陈凌琳

(上海燃气崇明有限公司，上海 202150)

引言

随着我国经济社会的发展和人民生活水平的不断发展，燃气与人民的生活越来越紧密，燃气行业也日益发展壮大。一方面燃气的发展促进了经济的增长，改善了居民的生活条件，减少了环境污染；另一方面由于燃气具有易燃、易爆、易流动、易扩散和有毒有害等特点，极易发生安全生产事故，给人民的生命财产带来巨大的损失。燃气企业安全发展的压力越来越大，系统性的构建双重预防机制，降低安全生产事故迫在眉睫。

以往，一般都是在造成事故之后才去分析原因所在，被动防御事故已经不能满足现代企业对安全管理的诉求，于是为有效遏制重特大事故，变被动为主动，我国对安全管理理论和方法进行了创新，提出构建双重预防机制的新要求。要提高燃气企业安全生产整体的预控能力，切实把每一类的风险控制在可接受范围内，把每一个隐患治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。[1]

1 “双重预防机制”建立的理论基础

采用PDCA循环和“基于风险”的过程管理，从源头控制危险源，提供一个全面的、系统的安全管理思路。风险分级管控和隐患排查治理作为安全系统管理的两个核心环节，其核心理念是运用PDCA模式及“基于风险”过程方法，系统的进行风险点识别、风险评估、风险评价及确定管控措施，并对各过程制定规则、原则、进行过程控制并做到持续改进，从根本上实现事故的纵深防御和关口前移，推动我国安全管理水平的提高。我们必须坚定事故可防可控的理念，强化扭转被动局面的信心和决心，将风险分级管控和隐患排查治理牢牢挺在事故前面。

2 如何构建双重预防机制

构建燃气企业“双重预防机制”可以推动企业实现本质安全，转变以往被动的安全管理模式，是一项需要长期坚持的系统工程。那么如何将体系建设的关键环节、核心内容细化、量化成具有可操作性的安全手段，成为了企业亟需解决和梳理的难题。

我认为燃气企业应在思想上高度重视，把双重预防机制提升到企业长久发展，可持续发展的高度。同时把双重预防机制与标准化体系、职业健康安全管理体系科学、有机融合起来，为双控体系的运行提供强劲动力。

2.1 明确组织机构，落实主体责任

构建双重预防机制的核心是企业，关键在领导。明确开展该项工作的严肃性和总要求，明确开展该项工作要实现的最终目标以及应坚持的原则，确保该项工作开展的长期性、有效性。各部门按照“逐级负责、专业负责、岗位负责、分工负责”的原则，科学界定各部门、车间、班组的风险管控责任并分解落实到具体人员，形成风险管控与隐患排查的责任清单，让每个干部、员工都清楚自己的风险管控责任，每个员工心中时刻都装有“风险”二字，工作中就会主动查找风险和隐患。

2.2 强化培训学习，发挥全员能动性

燃气企业应积极制定风险分级管控和隐患排查治理培训计划，并纳入企业年度安全培训计划，分层次、分阶段组织全体员工进行安全培训。要学习文件，吃透精神，要组织员工认真学习双重预防机制建设的重要意义，增强紧迫性。要学习关于风险、隐患的基本知识，弄清风险、风险点、危险源等基本概念的含义和之间的关系。使其掌握风险类别、危险源辨识和风险评价方法、风险评价结果、风险管控措施和单位的隐患排查治理的标准、程序、方法进行培训，并保留培训记录。企业要走群众路线，发动全员参与。要采取自下而上的方式，从个人到班组、到车间、到部门、到公司，逐岗位、逐设备、逐工艺、逐环节、逐场所进行排查、辨识。边学边干，在学中干、在干中学，持续改进，不断完善。

2.3 构建风险分级管控体系

燃气企业必须从工作流程梳理，全面排查风险点、风险因素和危险源，尤其是作业过程中的动态风险，加强对风险的管控，提高企业的本质安全。

2.3.1 排查风险点

燃气企业风险点的排查主要根据作业单元划分的原则和企业的实际情况，划分为：安全基础管理单元、区域位置和总平面布置单元、生产工艺单元、设备设施管理单元、电气系统单元、仪表和自动化控制系统单元、油气储运系统单元、公用工程单元等。对操作及作业活动等风险点的划分，应涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动，包括高空作业、受限空间作业、动火作业、带气作业、抢险抢修等作业活动。

2.3.2 辨识危险源

燃气企业应采用适合本企业的危险源辨识方法，对风险点内存在的危险源进行辨识，发动全员对每个风险点，以“穷尽”的原则，自下而上排查，要涵盖所有作业活动和设备设施，通过对物的状态、环境及管理的因素和人的行为进行辨识，并重点考虑气、液态等不同状态和不同压力、温度、风向等环境带来的影响。危险源的辨识范围应覆盖公司地上和地下以及承包商占用的场所和区域的所有作业环境、设备设施、生产工艺、作业人员及作业活动。

2.3.3 风险评价

在辨识危险源和风险环节结束之后，燃气企业应该参考相关法律法规并组织对各种潜在风险进行评价，进而确定各个风险评价，落实分级管控。[2]燃气企业应根据实际情况，确定适用的风险评价方法。一般选择作业条件危险性分析法(LEC)，风险矩阵分析法(LS)等比较简易的评价方法对风险进行定性、定量评价。必要时，根据评估方法的特点，选用几种评估方法对同一评估对象进行评估，互相补充、分析综合、相互验证，以提高评估结果的准确性。

(1)作业条件危险性分析法(LEC)

作业条件危险分析法用与系统风险有关的三种因素之积来评价操作人员伤亡风险大小，这三种因素是：E(人员暴露于危险环境中的频繁程度)，C(一旦发生事故可能造成的后果的严重性)和L(事故发生的可能性)。由评价小组专家共同确定每一危险源的LEC各项分值，然后再以三个分值的乘积来评价作业条件危险性的大小，即：D=L×E×C

风险矩阵分析法，就是识别出每个作业活动可能存在的危害，并判定这种危害可能产生的后果及产生这种后果的可能性，二者相乘，得出所确定危害的风险。然后进行风险分级，根据不同级别的风险，采取相应的风险控制措施。

风险=可能性×严重性

数学表达式为：R=L×S

2.3.4 风险分级

安全风险等级从高到低划分为A级、B级、C级和D级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色对安全风险进行分类管理。对重要安全风险，一定要明确分管负责人及责任人，制定管控措施，重点管控。

2.3.5 风险控制

燃气企业应在每一轮危险有害因素辨识和风险评价后，编制安全风险分级管控清单，逐级汇总、评审、修订、审核、发布、培训，并按规定及时更新。燃气企业应高度关注企业的运营情况和危险有害因素变化后的风险状况、动态评估、调整控制风险等级和管控措施，确保风险始终处于受控范围内。

2.3.6 风险告知

燃气企业应采取培训、告知牌板等多种形式进行风险告知，使每位员工都能够熟悉岗位存在的安全风险及相应的管控措施。

①根据粗粒度划分策略获取数据子集U={u1， u2，…， un},uε⊆U,ε=1,2,…,n,且uε∩uφ=Ø.通过随机数δ∈[1,n]生成器产生随机数并将之定为簇的标号；

(1)组织全员培训：燃气企业应结合风险评价的结果将制定的风险控制措施告知员工，对所有员工进行风险管控结果记录和管控措施的培训，使其掌握本岗位的相关风险信息。

(2)风险告知牌板：燃气企业应将辨识出的固有安全风险及其控制或者防范措施、应急处置方法，纳入岗位操作规程，做到“一岗位一清单”。建立完善安全风险公告制度，要在醒目位置和重点区域设置明显的安全风险公告栏、警示标志，制作安全风险告知卡，并强化安全风险的监测和预警。安全风险告知卡应注明主要安全风险、可能引发的事故类别和后果、控制和应急措施等内容。

2.4 构建隐患排查治理体系

构建完善的燃气安全隐患管理体系，可以有效的较少燃气事故的发生，确保安全管理工作和燃气安全生产顺利进行。燃气企业应通过运用PDCA运行模式，实施隐患排查治理，旨在加强燃气企业安全隐患排查、统计、分析、治理等方面的工作，从而逐步掌握隐患的规律，建立隐患排查治理闭环体系，从而实现燃气企业隐患闭环管理。

2.4.1 编制隐患排查清单

燃气企业应依据各类风险点为基本单元，依据风险分级管控体系中各风险点的控制措施和标准、规程要求，按照场所、部位、依据、方法、区域等对隐患排查的内容进行编制。隐患排查清单应包括基础管理类隐患和作业服务现场类隐患。

基础管理类隐患是指燃气企业安全管理机构、机制及程序等方面存在的缺陷；作业服务现场类隐患是指各类供气站、燃气输配管网及其附件、设备设施、场所环境等现场其他方面存在的缺陷。

2.4.2 实施隐患排查工作

排查类型主要包括综合性隐患排查、专业性隐患排查、季节性隐患排查、日常隐患排查、节假日隐患排查、事故类比隐患排查、专家诊断性检查和企业各级负责人履职检查等。鉴于燃气企业的特殊性，当企业自身技术力量不足时，应当请具有资质的单位来协助进行隐患排查。

2.4.2 隐患治理

燃气企业应根据治理能力确定治理等级：岗位纠正、班组治理、车间治理、专业治理、厂级治理、公司治理等。隐患治理应做到方法科学、资金到位、治理及时、责任到人、限期完成。能立即整改的隐患应立即整改，无法立即整改的隐患，治理前应研究制定防范措施，落实监控责任。由隐患发生单位确定治理责任人，如确认无能力实施治理，则应向公司申请实施专业治理或公司治理。

2.4.3 隐患治理效果验证

燃气企业应当对隐患排查治理实现“闭环管理”，对隐患治理的效果进行验证和跟踪，按照隐患等级明确效果验证责任部门和验证程序要求。对已按照要求整改的隐患及时销号，对未按期和按要求整改的隐患应督促整改并实施考核。

2.5 动态管控、持续改进

燃气企业要高度关注运营期间风险点的变化情况，通过查找隐患和动态评估，及时调整风险等级和管控措施，确保风险和隐患处于受控状态。企业应适时、定期对体系的运行情况进行评审，发现问题及时纠偏、调整，做到持续改进、不断提升。燃气企业应当主动根据情况变化、及时进行风险辨识，更新风险信息和管控清单。燃气企业要与时俱进，不断学习掌握政府部门下发的新标准、新规定，根据新要求新任务不断优化企业“双重预防机制”建设。

3 结语

目前，我国安全生产形式依然严峻，通过构建双重预防机制加强安全生产管理，通过理清概念、建立分级管控理念，并不断强化分级管控与隐患排查的相互促进，统一发展，才能真正实现安全管理“双控"目标。燃气企业应坚定安全第一，所有的伤害都是可以预防的。在意识上，秉持“居安思危，思则有备，有备无患”的古训，强调始终绷紧安全生产这根弦，切实做到“未雨绸缪，防患于未然”，从源头上减少安全隐患，深入排查易发生事故的重点环节，有针对性地开展安全检查，采取有效管控措施，消除隐患，努力把事故消灭在萌芽状态。