(天津师范大学 天津 300000)

一、营商环境的定义

世界银行对营商环境给出的定义较为权威，即营商环境企业在现有的政策法规下进行开设、生产经营、贸易活动、纳税、关闭、执行合约等活动时，需要付出的时间及成本的总和[1]。

从定义来看，政府需要做的是，以企业为主体，在提供规范化管理的公共性服务，发挥“有形手”弥补市场缺陷时，让所制定的政策能够为企业提供一定的便易，以便节省时间和成本。

二、营商环境的评价

世界银行对营商环境的评价，是以为企业提供营商的方便、高校、成本、公平的市场环境为出发点的，主要体现出企业在市场中的主体作用。评价的一级指标为：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产，即从企业的开办、选址、融资到正常的日常运营和企业注销，涉及到企业整个生命周期[1]。

十三五规划中优良的营商环境为：营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境、开放包容的人文环境[1]。

政府在营造优良的营商环境时，应从企业整个生命周期考虑，为企业在开办、选址、正常经营、破产或注销的过程中，提供公平公正的政策监管制度、透明且高效的政策执行行为、开放包容的人文环境。

三、产业园区的类型与发展趋势

(一)产业园区的类型。产业园区的形成一般有三种类型[2]：第一，政府作为主导主动招商引资。这种类型目前主要出现在三四线没有支撑产业的城市。……