黄思强

(湖南科技大学 湖南 湘潭 411201)

一、中国空间规划体系简介

在中国，查阅有关文献，对空间规划一词最好的解释是：空间规划是经济、社会、文化、生态等政策的地理表达，应具有统一的目标和相应的规划体系。中国的空间规划体系呈现一种“纵向到底、横向并列”的网络状。纵向来看，各类规划从国家、省、市级层面上下衔接，部门实行自上而下的垂直管理。与西方国家不同的是，在中国，上级部门对地方的规划审批与实施的干预较多；横向来看，中国的空间规划体系是多规并行的，各类规划从广度和深度上不断拓展、相互渗透。由于中国的国土面积较大，在国家、省级层面的各类规划的矛盾尚不明显，但是到了市级层面，面对同一个具体的空间进行规划实施，此时各类规划的矛盾就集中爆发，会出现管控空间重叠、审批部门众多等问题。此时，地方政府对如何落实各类上位规划无所适从，为协调众多的专项规划和各部门的诉求而费尽心机。

为了解决上述的规划问题，中国的空间规划体系经历了一次改革，并出台了相关的法律法规。2013年中央政府出台了《空间规划法》，并修改了《城乡规划法》以及《土地管理法》等相关的法规。这些法规明确了国家、省、市各级政府在规划领域的事权，厘清了国家各部门对土地的管控职责。这些法规的颁布，改变了国家对地方的土地使用和城市发展的大规模的管控干预，改变了以行政管理批审为主的局面，做到了真正的间政，可以让地方政府更好的对当地的规划实施对应的政策而不受约束。……