黄玉辰

(江西财经职业学院 江西 九江 332000)

一、问题的提出

(一)研究背景

十九世纪七八十年代以来，全球范围内开始了汹涌的行政改革浪潮。在产品和服务的生产和提供方面不断减少政府在其中起到的作用，增加来自社会和市场的力量。如何削减政府的开支，提高行政的效率，成为政府想要达到的重要目标。在此情况下，打破政府在此领域的垄断的地位，建立公私部门之间的竞争，成为一种主流。我国较早地涌进了民营化改革的浪潮，经过近几年的改革，取得了一定的成绩，但同时也面临着一些困境。

(二)研究意义

传统的经济学认为，公共物品是兼具非竞争性和非排他性的，那么将不可避免的会出现“搭便车”现象，导致市场失灵。而市场无法解决的问题，需要通过政府来承担。但是作为一个组织，由于信息的不对称性、部分人员自利性等原因，出现供给效率低下、官员寻租等行为。人们深刻认识到，公共产品的生产和供给其实是两个环节，并不是不可拆分的。如何与市场及一些社会组织形成良好的合作伙伴关系、如何成为一个精明的购买者，提高公共服务的供给效率等是我们亟待解决的问题。本文将以新制度经济学的一些理论为基本分析框架，通过对地方政府的公共事业民营化改革案例进行分析，面对当前的困境，探讨解决措施，并期望在一定的程度上，能够丰富我国的公共事业民营化改革的相关理论。

二、民营化概念与几个相关理论

(一)民营化

笔者认为民营化是为了最大化满足公众利益、削减政府开支、提高公共服务的供给效率，政府引入市场竞争机制，通过公私部门的合作来更好的提供公共产品和服务的行为。……