王丹青

(天津商业大学法学院 天津 10069)

引言

食品安全问题一直受到社会的广泛关注，随着政府对食品安全规制的技术创新、规制策略的转化以及规制工具的多元化，我国的食品安全形势稳中向好。但是由于企业具有天然的经济逐利性，在违规与合规之间有时抱有侥幸心理，不可避免某些年间依然会出现重大的食品安全事件。我国的食品行业从业者数量众多，各类食品经营者水平参差不齐，食品安全规制涉及诸多利益，不可否认的是存在于监管资源有限性和食品问题无尽之间的矛盾，使得食品安全不得不在问题导向下优先配置资源，以应对某一突出的问题。食品安全的外部性以及信息不对称的治理环境都给政府规制带来了严峻挑战。食品安全规制的重点应是对食品企业的规制，但企业存在的自身本能即为追求利益最大化，如何在能够确保食品安全与企业利益之间寻求平衡点，元规制理念或许提供一种良好的范式。

一、元规制理论

政府惯于适用传统的命令-控制型规制工具，在科层制制度下命令-控制型规制模式有其存在的合理性。但是随着经济科学技术的发展，政府规制在权威性和执行力方面的优势愈加遇到阻碍。在食品安全规制中食品种类纷繁复杂有关食品的专业知识政府并非能一一掌握；依靠生活经验才能获取产品安全的商品和信任性商品他们的质量安全一般是在长期使用或消费后才能确定，而且在某些情况下，低质量产品所引发的危险需要在一段时间以后才能显现；……