唐菀阳

（广西经贸职业技术学院，广西 南宁530021）

党的十九大提出实施乡村振兴战略，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在全面依法治国和乡村振兴战略深度融合的新时代，全国各地积极探索适合本地依法治村的具体形式。“民主法治示范村”是司法部、全国普法办部署以及各地方在全国开展“法治乡村建设”中命名的称号，包括一个好支部、一套完善的村规民约、一张清晰明了的小微权力清单、一个起作用的法律顾问、一个管用的村民说事平台等内容。[1]实施乡村振兴战略离不开法治的保驾护航。民主法治示范村建设活动为法治乡村建设打造名片，树立品牌，有效发挥典型示范作用，形成可推广和借鉴的范本。

近年来，广西壮族自治区14个地市以及所辖区、县结合自身实际，以开展全国民主法治示范村创建活动为契机，拓宽渠道，多措并举，使农村法治建设日益深入，基层治理法治化水平不断提高。根据共七批全国民主法治示范村的评选结果，广西先后数十个村榜上有名。总结广西民主法治示范村创建的优质成效，汲取经验，精益求精，并进一步思考完善的对策，对于促进基层治理体系和治理能力现代化，奋力谱写法治乡村建设新篇章具有重要意义。

一、广西民主法治示范村创建的成效

（一）健全规范村委制度，有效落实民主公开

在全国民主法治示范村创建活动中，广西各地乡村普遍依照《村民委员会组织法》的规定，不断加强村“两委”组织建设，健全村规民约等村民自治章程，提高村民参与村务管理的积极性，同时以“四民主两公开”作为切入点，持续贯彻民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，有效落实村务公开和财务公开。百色市靖西市仙奉村重视屯务理事会等组织建设，引导群众自议、自定、自管屯中大小事务，有效探索了农村基层民主政治建设的新模式。河池市宜州区屏南乡合寨村在1982年就首创村民自治，诞生了我国第一个乡民委员会。如今，河池市及其所辖区、县各村以合寨村为榜样，推行村屯级党群理事会建设，依法规范管理村级事务，使村民议事民主化、财务管理规范化、村民事务公开化。钦州市浦北县马兰村“两委”班子成员、村民小组长、村民代表都依法选举产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意。重大事项经村民代表大会讨论，“一事一议”制度较好地发挥作用。村务、党务、财务公开制度健全，没有发生因村级账目不清、村务不公开而引发的群众上访案件。

（二）营造法治文化氛围，全面打造宣传阵地

近年来，广西各地乡村将自治区财政厅给予的全国民主法治示范村法治建设专项经费落实到位，建设法治长廊、广场、法治宣传栏等硬件设施，同时积极丰富法治宣传形式与载体。百色市右江区龙川镇平乐村建立大型LED显示屏，并在9个屯和村小学分别设立10块固定法治宣传栏，评选出10户“民主法治示范户”，制作10面流动红旗，为村民树立尊法、守法、学法、用法的标杆。贵港市利用“三月三”歌圩、荷花展、“和为贵”文化节开展“法治山歌”大巡演，将有关山林矛盾、民族团结、征地拆迁、劳动保障、安全生产、生态保护等法律法规编成山歌传唱，开展具有民族特色和民族风情的普法活动。钦州市浦北县马兰村以九月初九“岭头节”为契机，组织法治宣传晚会，并开展“法律书籍进万家”和“法进家庭”学法用法活动，保证每户至少有一册涉及农村土地、林业法律法规的书籍。桂林市恭城县率先成立由县司法局女干警组成的金花普法队，普法“娘子军”进村入户宣传国家法律法规，成为活跃瑶乡的靓丽风景线。

（三）加强公共法律服务，发挥司法惠民作用

长期以来，广西各地注重全面推进公共法律服务体系建设。在民主法治示范村创建活动中，各村都配备了法律顾问，为农村法治建设提供了智力支持和人才保障，为群众提供“家门口”的公共法律服务，打通法律服务基层群众的“最后一公里”。同时，充分发挥司法行政部门人民调解、法律服务、社区矫正、安置帮教、法律援助等职能作用，开展系列“司法惠民”活动。南宁市上林县大丰镇云里村以法律服务站为龙头，整合人民调解、法律咨询、法律援助、律师服务，开展“村法律顾问”工作，为村民提供公益、便民的“一站式”服务。百色市靖西市仙奉村实行每个自然屯挑选具有法律知识和工作能力的村民担任学法用法引导员，负责本屯的法治宣传、纠纷调解、乡村治理、依法维权工作。贵港市实施农村“法律明白人”培养工程，重点培育以“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长为重点的“法治带头人”。钦州市浦北县马兰村积极开展针对监外执行人员及刑释人员等特殊群体的帮教活动，杜绝相关人员再次刑事犯罪。

二、持续完善广西民主法治示范村创建的对策

（一）细化村级“小微权力清单”，精准落实阳光公开

一张清晰明了的小微权力清单是民主法治示范村创建的必要内容之一。广西各地乡村尽管能够较好地落实“四民主两公开”，但仍存在权力界定模糊、透明度小、监管薄弱等问题，村级干部侵犯农民利益、贪赃枉法、滥用权力等现象时有发生。因此，必须细化村级“小微权力清单”，进一步实现村级事务有效公开，力争做到村级组织和村干部行使权力全覆盖，内容包括但不限于民主决策、工程建设、农房审批、三资管理，坚持分类确权、规范用权、阳光晒权、严格控权，明确“清单外再无权力”，使村干部做事有法可依、有章可循。同时，利用网格微信群、宣传栏、电子显示屏等对权力清单、流程图及时地公开公示，保障群众的知情权和监督权，让村级小微权力清晰透明、直面阳光。通过村干部自我监督以及村民参与监督，有效制止不合理决策和不合理开支，及时发现廉政风险和腐败线索，以法治思维和法治方式推动全面从严治党在乡村基层落地生根，打通落实全面从严治党的“最后一公里”。[2]

（二）积极构建“村民说事平台”，实现村务民主共管

一个管用的“村民说事平台”亦是民主法治示范村创建的必要内容。在乡村定点构建以“说”为基础，“说”“议”“办”“评”四个环节并重的“村民说事平台”，真正做到民事民议、民事民办、民事民管，开创了真实反映社情民意、有效化解矛盾纠纷的新模式。目前，广西各地乡村在构建“村民说事平台”方面稍显逊色，鲜有创造性做法，须从以下两方面加以完善：首先，打造“集中说”“上门说”“现场说”“网格说”四位一体的平台。“集中说”是指定期设立固定说事日，在乡村固定的说事室开展集中说事；“上门说”是指村级干部主动上门听取诉求；“现场说”是指随时奔赴田间、庭院、街道、商店和纠纷现场等一线说事议事；“网格说”是指设立专门的网格员，打破时空限制，拓宽诉求渠道，让村民通过手机网络平台随时说事。其次，对村民提出的问题，注重分类处理，精准施策。咨询类问题由服务队员耐心做好解释，一般性问题由村两委、乡镇党委政府整改解决，检控性问题则由纪检监察组织深挖细查、严肃处理、通报曝光进而形成震慑，村级矛盾纠纷、应急事件和涉及村庄发展的重点民事诉求应优先解决。借助“村民说事平台”，百姓“面对面”、民意“零距离”，走出共商共信、共建共享的治村理事新路径。

（三）不断创新法治宣传载体，立足民情寓教于乐

在民主法治示范村创建过程中，广西部分乡村法治宣传的硬件和软件有流于形式的迹象，未能立足村民需求并采取其喜闻乐见的方式，从而效果欠佳。可从以下几方面不断创新法治宣传载体，立足民情，寓教于乐，形成“接地气”“惠民生”的长效机制。首先，法治文化长廊、法治广场、法治宣传栏的内容应与时俱进、不断更新，法律图书角的书籍也宜常换常新，积极宣传新颁布的法律法规及与村民生活息息相关的法律知识。其次，积极开发便民、高效的法治宣传新载体，设立法治宣传微信群或者微信公众号，搭建适宜的平台，利用新媒体经常性地开展专项法治活动，增强法治宣传效果，打造全方位、立体化的法治宣传阵地；再次，深入挖掘村庄民俗文化，探索民间法治元素，用好具有八桂特色的家风家训、族规禁碑，结合生态民族旅游胜地、革命老区、少数民族地区等特点，开展丰富多彩的法治文化活动；最后，注重将法治宣传与脱贫攻坚、扫黑除恶、美丽乡村建设等主题相结合，多管齐下，形成鲜明的亮点，将普法宣传渗透到村务工作的开展、村民的日常生活中，严格依法规范乡村干部和群众的行为。例如，经常宣传有关野生动物保护、传染病防治过程中公民的义务、劳动纠纷的处理、网络谣言的识别和防范等内容。

（四）优化完善公共法律服务，加强司法保障力度

开展民主法治示范村创建活动以来，广西各地均大显身手，开创了不少有关公共法律服务的特色实践，人民群众遇事诉诸法律的意识不断提升。然而，公共法律服务尚有完善的空间，有待持续优化，尤其是司法保障力度在部分乡村仍稍显薄弱，须进一步增强。第一，打造村一级公共法律服务综合平台，完善村公共法律服务室等实体窗口建设，实现农村法律服务全覆盖一站式服务。第二，整合优化法律援助、法治宣传、人民调解、法律服务、社区矫正等基本服务，建立司法行政服务工作站，成立村级调解室、法律援助站，通过矛盾排查调处“网格化”机制，有效化解各种矛盾，实现公共法律服务专线一线通。第三，有效发挥村级法律顾问作用，及时提供法律咨询，严格执行每个法律顾问与顾问村签约，通过进村走访、座谈等形式了解民情，为纠纷化解、政策法律咨询、依法依规治理等提供实实在在的法律保障，实现“小事不出村、大事不出镇”。第四，全面实施乡村“法律明白人”培养工程，在村组干部、妇联干部、党员、致富能手、大学生村官和具有高中以上学历的村民中，遴选农村“法律明白人”骨干人选，积极落实相关培训，使其有能力担任社情民意信息员、政策宣传员、矛盾纠纷调解员，及时引导群众在法治轨道中化解矛盾纠纷。第五，强化乡村司法保障，完善司法为民便民利民措施。要加大涉农案件执行力度，推进困难群众执行救助体系建设，及时实现农民的合法权益；加大刑事司法救助力度，对生活困难的被害人依法及时给予司法救助；开通农民工维权绿色通道，对讨薪、工伤赔偿等申请实行优先审查、优先指派、优先办理。

三、结语

综上所述，通过长期的实践与探索，不断总结经验、精益求精、精准施策，广西壮族自治区各地市及所辖区、县的全国民主法治示范村创建工作逐步走上规范化、制度化的轨道，基层干部和群众的法律意识和法治观念普遍增强，形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛围。今后，还须再接再厉，扬长避短，全面实施村级事务阳光工程，丰富村民议事协商形式，开发创新法治宣传载体，加强农村法律服务供给和司法保障，持续以民主法治示范村创建活动为契机，为法治乡村建设和推进基层治理体系和治理能力现代化打下牢固根基。