焦汝斌

（天津四方君汇律师事务所，天津300201）

住建部与国家发改委联合印发的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（下称《EPC管理办法》）已经于2020年3月1日生效。我国多年来常态化的设计—招标—建造模式（DBB建设模式）一直存在对项目业主工程管理水平要求高、参与建设主体众多、出现事故后责任划分不明确等问题。为解决上述问题，国务院办公厅、住建部等部门曾多次发文鼓励采用EPC模式进行项目建设，但相关文件主要集中于宏观要求，缺少执行层面的具体规定。本次《EPC管理办法》的发布填补了执行层面缺乏系统性规范文件的空白，有利于促进行业的规范化、健康化。但是也要看到，本次《EPC管理办法》是首部系统性规范EPC项目的文件，在该文件中尚有很多问题需要在实践中进一步检验。

一、EPC总承包单位的资质管理

（一）《EPC管理办法》生效前的资质管理现状

本次《EPC管理办法》最引人注意的变化是明确了对工程总承包单位的资质要求，在《EPC管理办法》生效前，各地对于资质的要求并不统一，有的城市并不需要工程总承包单位具备相关资质（如深圳），有的城市要求工程总承包单位具备设计资质或施工资质中任意一种（如天津）。即使在本次《EPC管理办法》的起草过程中，对工程总承包单位的资质要求也一直在变化，即从要求具备设计资质或施工资质中任意一种即可，调整为最终生效稿中的需同时具备相应的设计资质与施工资质。

（二）《EPC管理办法》对资质管理的主要变化

笔者在执业过程中注意到，在建筑市场中，除个别大型企业外，大多数工程总承包单位普遍面临仅具备一类资质的问题。……