马丽华

摘  要：政府监管部门想要对城市交通轨道运行系统进行合理有效的监督，或是运营单位想要提高自己的安全管理水平，就需要对城市交通轨道的运行管理系统做出合理有效的评价机制。当前，不少城市已经将运营安全评价当做城市轨道交通线路运营管理的基础性工作。本文以城市轨道交通运营工作作为讨论的基本对象，探讨在风险管理的背景下，如何对各种城市轨道交通运营的安全评价方法进行分析。

關键词：风险管理  城市轨道交通  交通运营  安全评价

中图分类号：U298                             文献标识码：A                    文章编号：1674-098X（2020）10（c）-0129-03

Abstract： In order to supervise the operation system of urban rail transit reasonably and effectively， or to improve the safety management level， the government regulatory department needs to make a reasonable and effective evaluation mechanism for the operation management system of urban rail transit. At present， many cities have taken operation safety assessment as the basic work of urban rail transit line operation management. This paper takes the operation of urban rail transit as the basic object of discussion， and discusses how to analyze the safety evaluation methods of various urban rail transit operations under the background of risk management.

Key Words： Risk management; Urban rail transit; Traffic operation; Safety evaluation

近年来，政府部门逐渐增加了对于城市轨道交通安全运行管理系统的重视，并提出了一系列政策保证城市轨道交通的安全运行，为了能够达到安全运行的目的，各城市交通运营单位均加强运营管理的规范性操作，切实的提高安全管理制度的合法性与合规性。现阶段情况下，我国最为常用的城市轨道交通运营安全评价方法，是将各地城市交通系统分为多个子系统和设施设备，并对上述各设施进行相对独立的评价。当下，在我国，常用的城市轨道交通运营安全的评价方法多是借鉴施工安全评价方法得来的。

1  城市轨道交通运营安全评价的现状

一般来说，如果某市想要对城市内各道路进行运营安全评价，就需要该市交通部门委托第三方机构进行相应评估，该市的安全运营评价不得由交通部门自我评价。在委托第三方过程中需要注意，所委托的第三方机构必须要按照国家颁布的相关条款条例，对于评价对象的各个方面，逐一分析。通过分析各项基本指标来较为准确的评价城市轨道交通运行的现状，这些指标包括但不限于车辆系统、通信系统、土建系统、供电系统以及运营组织与管理系统等。

运营安全评价机构应当根据实际情况制定相应的评价方案，并且以不同道路所发挥的不同功能为出发点，对线路各方面进行一定的调研与评价，最后汇总出全面、专业的评估意见。具体来说，该机构需要在进行安全评价的过程中，适当地引入风险评估方法，进一步对此前发现的所有问题进行源头分析，组织专家专门针对风险系数较高的区域进行相应的测评打分，以达到将该风险区域发生意外时的后果的危险性指标有效降低的目的，最终得出与线路运营安全性风险相关的总体的评价结论。

现阶段现实情况中，我国部分地区在进行城市交通轨道运营安全评价的过程中，往往会采取固定检查表的分析方法，即第三方机构基于已经发布的与城市交通轨道运营安全有关的各项评价标准，制定出一系列配套的且具有综合性的评价检查表，应用于现场评估工作。检查表中应包括的元素有各关键性设备的功能性指标等，并且在评估工作进行时要参考行业内各专家的实际经验，对检查表进行相应的补充。使用固定检查表法进行评估虽然逻辑性较强且操作简单，但没有系统性的应用要求，针对运营安全管控系统的风险识别能力严重欠缺，故而不能够详细、全面地反映系统运营安全管理的现状[1]。

2  城市轨道交通运营安全评价与风险管理之间的关系

2.1 城市轨道交通运营安全评价的目的

加强对于城市道路安全性的考量，评价系统安全运营的能力和条件，以及安全运营的绩效指标，是进行城市轨道交通运营安全评价的目的。该评价的结果体现在第三方机构出具的相应的安全评价书当中，通过科学且严谨的评价方式得出的评价书可以准确指出城市轨道交通运营安全管理中存在风险的区域，进而督促交通部门及时整改，对症下药，尽快地提升运营管理水平。基于以上信息我们可以得知，健全完善的城市轨道交通运营安全评价工作的重点应当放在风险管理的环节，这就对第三方机构在评价工作进行过程中对于不同方式的选择和搭配提出了较高的要求。

2.2 通用的风险管理方法

风险管理过程必须经由具有资质的某一组织对相关系统的某一环节进行风险测评工作的指挥以及风险指数的控制。该组织需要做到根据不同实际情况制定出相对应并且完善的管理风险架构，要发挥出管理特定风险的作用，有效减少目标不确定性的突发情况发生。通常来说，风险管理工作就是在意外事故发生前通过采取与风险区域和可能发生的突发情况相对应的措施来降低突发情况发生的可能性，通过这样的方式为组织创造出一定的价值。由于风险管理是日常管理和决策的一部分，因此需要根据城市交通軌道运行的实际环境与组织的项目状态进行相应的调整，进而达到对于轨道交通安全的有效监管[2]。

风险管理能为项目的运营组织带来价值和效益，降低安全事故隐患，减少不必要的损失，提升业绩。有效的风险管理并不是附加工作，而是该组织的一项日常管理的进行决策的一部分，需要随着项目的运行和管理来做出相应的改变和调整，以保证随时都可以发挥相应的功能和作用。

3  基于风险管理的运营安全评价系统的特点

3.1 识别运营危害及风险时较为全面

固定检查表的评价方法虽然得到较多应用，但由于其没有采用以运营风险为中心的评估方法，因此不能如实地反应城市轨道交通运营安全管理的全貌，而基于风险管理的运营安全评价系统，能够持续不断地实施运营安全的“评价—改进—监管”的整个过程，因而能够全面地识别运营危害和风险。

3.2 提高运营管理人员对风险的重视性

基于风险管理的运营安全评价系统通过对风险源头的分析，运营单位可以寻迅速直接的发现自己在风险管理方面的薄弱环节，进而提出切实可行的整改措施对风险进行控制与解决，达到提升风险管控能力的目的。同时在这个过程中，城市轨道交通管理部门可以根据风险评定结果对员工的运营管理水平进行考察，有助于运营单位的相关工作人员及时认识到控制风险的重要性以及实施控制措施与控制风险之间的独特关系[3]。同时对一些运营管理水平还有待提高的员工进行培训，提高意识和能力，保证后期风险管理工作的正常开展。

4  基于风险管理的城市轨道交通运营安全评价方法

4.1 基于风险管理的城市轨道交通运营安全评价方法的具体内涵

城市轨道交通运营的风险往往会涉及多个要素，因此不是独立存在的。具体来说，城市轨道交通运营安全系统设计管理体系与流程、系统设备以及人员等具体的要素，然而，国内当前使用的安全评价系统，往往针对的是对于单个元素的排查，只能根据得出的最终结果得到各要素的实际功能状态与运营维护的情况，因此不能如实反映出城市轨道交通运营系统的安全隐患，也不能满足多点控制风险的实际要求。为了解决传统安全评价系统的弊端，基于风险管理的城市轨道交通运营安全评价方法应当充分考虑各项关键要素，以达到全面反映城市轨道交通运营的风险的目的。

基于风险管理的城市轨道交通运营安全评价方法的重点，就是要发现系统中存在的高风险地区，并针对上述地区进行系统的评估，进而提出相应的措施降低风险发生的可能性，以提高风险控制的有效性与合理性[4]。

4.2 基于风险管理的城市轨道交通运营安全评价的实施过程

（1）识别轨道交通运营中潜在的危害事件与风险。想要系统地识别轨道交通运营中潜在的危害事件与风险，需要工作人员首先针对总体的风险进行一定的分析，随后就分析的结果开展专题讨论，对各项风险按照重要性等级进行优先性排序，并且在讨论过程中，需要考虑线路运营安全管理的实际目标。

（2）根据风险等级进行一定的排序。由于运营方对风险性高的危害事件不可接收的程度高，因此在实际排序时，工作人员应当重点关注高风险点，提高对于它们的认识程度与关注度。

（3）分析高风险的各项影响要素。为了对高风险点有全面的把握，工作人员应当对高风险点进行逐个的分析，找到可能诱发其产生的实际原因，并根据上述原因寻找恰当的控制措施[5]。

（4）制定安全评价检查表。当前，业内认为与高风险点运营安全有关的关键要素可归结为以下三点：系统设备、人员组成与管理程序。因此，工作人员在制定安全评价检查表时，应当根据上述要素进行检查项的排列，进而得到检查项与风险之间的实际关系。

（5）评估实施。在以上环节进行结束后，工作人员应当根据上述环节得出的结论进行系统的风险评估工作，进而得出实际的运营安全评价结论[6]，从而能够保证在在以后对于该系统的应用中可以提高风险评估的性能，通过监管—发现—解决—评估的环节使风险管理系统的运作能够良性循环，发挥更大的作用[7]。

5  结语

笔者认为，最有效并且准确的安全评估方式就是以风险管理的运营安全评价方法为基础，同时辅以评价检查表对照高风险检查项专项检测的方式。也就是说，以与运行相关的高风险的检查项目为核心，基于高风险检查项的相关项目为连接，发散性地建立该项专门检查表，并将基础检查表的检查项单独列出以作为对照。随后根据不同城市的不同轨道交通运营情况具体制定检测流程，通过这样的方式杜绝一切安全隐患的出现。综上所述，与风险管理的运营安全评价方式为主体服役评价检查对照表制定专项检测检查表以及具体检查方式与检查流程的方式可以更有效地兼顾高风险检查项检测与例行风险项检查。在此过程中，将分工合作细化到个人可以有效提高效率及效果。具体划分高风险检查项的问题处理及风险预防方法，由不同部门专门负责并且相互监督。重点关注高风险项目的预防以及高风险项目负责部门的预防工作进展，切实关注、重点解决。达到长时间、高效率、高稳定、低风险的安全运营目标。

参考文献

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