王磊

摘  要：本文通过分析消防监管模式“双随机、一公开”的三个核心要素，全面分析了消防监管模式的改变后，对社会单位、消防救援的机构及消防技术服务机构的影响。“双随机、一公开”监管机制的运行，对三方责任主体均提出了更高的要求，本文也分析了如何适应这种新变化、新挑战，探讨了在未来的运行过程中，各方如何履职尽责。

关键词：双随机  一公开  核心要素  社会单位  消防技术服务

中图分类号：TE973                           文献标识码：A                    文章编号：1674-098X（2020）10（c）-0116-03

Abstract： By analyzing the three core elements of "double random and one open" fire supervision mode， this paper comprehensively analyzes the impact of the change of fire supervision mode on social units， fire rescue institutions and fire technical service institutions. The operation of "double random and one open" supervision mechanism puts forward higher requirements for the three parties. The article also analyzes how to adapt to the new changes and challenges， and discusses how to fulfill their duties and responsibilities in the future operation process.

Key Words： Double random and one open; Core elements; Social units; Fire technical services

9月22日，应急管理部消防救援局正式发布通知《关于全面推行“双随机、一公开”消防监管工作的通知》，要求自2019年10月1日起在全国范围内全面推行“双随机、一公开”消防监管工作。

消防监管模式的“双随机、一公开”，是中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》中的明文规定，这一政策的落地实施，从市场层面来看，社会单位如何适应？对消防技术服务机构有何影响？对消防服务行业是利是弊？截止到目前，“双随机、一公开”已运行了接近一年的时间，结合实际工作中遇到的问题谈几点体会。

1  “双随机、一公开”的三个核心要素

“双随机、一公开”，其中双随机指的是检查对象和检查人员的随机抽取，一公开指的是检查过程、检查结果及所有可公开的事项全部向社会公开。其核心要素为“一单两库”和隐含的信用体系。

“一单”指的是社会单位消防检查的事项清单，就是要查什么、怎么查的问题，检查的项目数量、频次、判定标准、处罚依据及处罚形式等等，这个清单应会用“穷举法”替代“概括法”，每个省市不一样、每个行业不一样，发现问题及时更新、完善，清单越长，事项越细，可执行性就越高，拿来即可用，这个“一单”就搞定了。“两库”指的是社会单位库和执法人员库，即检查对象要建一个库、执法人员也建一个库，通过科学的形式随机让两个库进行匹配，这样哪个单位、哪些执法人员检查就成为一个客观的分配过程。社会单位库建立起来不容易，既要涵盖所有，又要分门别类，还得和社会其他行业数据库打通，不能再建消防自己的信息孤岛，这个库的科学性、严谨性要求是非常高的。每个单位原则上每年抽查不超过2次，也不能把單位从库里漏掉导致无法检查。执法人员库相对简单些，符合规定的执法人员入库，人员少的还可以跨区调配，随着执法工作量的变化随时调整即可。

监督抽查将进一步规范执法文书制作，规范执法记录仪使用，实现执法全过程留痕和可回溯管理。将建立完善信息公示机制，明确公示的途径和内容，规范信息公示内容的标准和格式。强化事前公开，全面、及时、准确、主动公开执法主体、人员、依据、抽查范围（被检查单位）、检查内容和检查要求;规范事中公示，抽查任务生成后五个工作日内公示被抽查单位名单、计划检查时间、消防监督检查人员、检查形式和具体检查内容;加强事后公开，当月检查任务全部完成后三个工作日内公开检查结果，保障被检查单位和社会群众的知情权、参与权、表达权、监督权，不断提升消防监督执法社会公信力，营造和谐的消防执法环境。

还有一个隐藏的核心要素，就是“信用体系”。社会单位的消防违法事件可被记录为企业信用。信用体系是事中、事后监管的必备措施之一，尤其在社会信息互联互通后，失信将面临严重后果。“双随机、一公开”前实际已经实行了，如应急管理部发布的2019年第8号公告，有10家企业或企业负责人因发生重大火灾事故而失信。今后，随着各级政府层面《消防安全领域信用管理办法》的出台，可记录为消防失信的行为必然会大量增加，信用体系将发挥更大的威慑力。从另一个角度来看，消防“双随机、一公开”监管是多家平台机构对无视消防安全的企业进行联合惩戒其违法行为。故消防监管信息系统会不再“单打独斗”，而是于省级政府监管平台、国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台三家平台进行资源整合融合。与这三个平台互联互通后，“双随机、一公开”的检查结果面向社会公路，并全面纳入企业信誉信息公示系统，建立消防违法诚信档案，如发现失信行为将被列入“黑名单”。根据消防监管纳入大数据分析，根据规则自动抽查消防问题频发、风险较高的企业，把有限的监管资源投入到最需要的监管领域和换件，确保监管的实效性。

2  社会单位消防工作将由“监管”过渡到“自管”

个人认为，“双随机、一公开”消防监管模式，是清单化管理，是标准化管理，是有限责任管理。对于执法部门来讲，监管界限明确，监管责任明确。如果说以前执法部门的消防监管模式是“保姆式的”，那么现在的监管模式将是“职业经理人式的”，按单检查，只要管好清单的事就行了，如果发生了事故，但只要依法依规执行了清单式监督检查，将会免予责任追究。无疑，这对以往的消防无限责任来讲，是个大好事，尽职免责即将实现。

社会单位则是另一番情形。以往的消防部门的消防监督检查是来查消防隐患的，哪里发现问题就指出来限期整改;今后的消防监督检查是按图索骥式的，如果哪个方面未检查，而发生了事故，社会单位要自己承担主体责任。社会单位应关注消防监管的这一本质变化，监管部门的清单式有限责任，单位自身的主体责任是无限责任。这就要求单位要适应从“监管”到“自管”的转变，把消防安全管理完全视同企业经营的一部分，而非应对消防监督检查的一部分。

3  第三方消防技术服务的市场空间

消防技术服务企业进入了“放水养鱼”的宽松发展时期，国家取消了所有可以取消的行业门槛，让企业自己承诺、终身担责来替代事前监管。不少朋友对事中、事后监管能否有效监管行业持谨慎态度，笔者认为大可不必过分担心，当前的监管变化是系统化的，是从消防监督执法、行业监管、信用体系、事故追责及社会各个层面的改革是有机一体的，不是单个进行的，企业违规的成本太高，短视行为的反馈可能非常快，不能从大的方面影响一个行业的健康发展。对消防服务机构来说，不配备足够的专业技术人员，不定期按照规定逐条开展巡查，未来的追责后果将是致命的。

“双随机、一公开”实施后，长久来看，执法行为将会从“查隐患 ”转变为“查责任”。即消防监督执法不仅是“查一个个隐患点”，而是“查一个个消防管理面”，查社会单位的消防主体责任落实情况，服务于社会单位建立、健全自身消防安全管理体制，协助单位把自身消防安全管理工作做好，而非强调行政处罚，这符合“放管服”的系统性要求，也符合执法部门的执法要求。

4  “双随机、一公开”未来发展初探

在消防执法变化 、社会单位消防安全自我管理的大环境下，消防技术服务将会有更广阔的市场。像不少省市住建部门组建建筑工程领域消防专家库，在监督执法中引入第三方服务。那么“双随机、一公开”后，消防监督执法是否会引入第三方，借助社会消防专业力量为监督执法服务？社会单位消防自我管理的演变，消防安全本质需求也将推动消防技术服务企业业务市场的拓展。

各级消防救援机构要注意加强建立完善“一单、两库、一细则”，即建立随机抽查名单、建立检查对象名录库和执法检查专家库、制定随机抽查工作细则。要认真制定计划，精心组织，大力推进随机抽查工作，清华检查结果运用，让失信者一处违法，处处受限。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络检测等方式;同时可以请消防执法检查专家对该企业做出鉴定结果。鼓励运用大数据信息化手段提高发现问题的能力，加快建立配套保障机制，实施联动监管，探索分类分级监管，逐步实现智能监管，保障“双随机、一公开”有效实施。要着力强化组织保障，加强领导、落实责任、完善配套，确保改革任务落地生效。加快政府公正监督、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

“双随机、一公开”是国家为了优化企业营商环境、减少消防救援机构对企业过度执法、随意执法、任性执法、针对性执法等干扰行为的一项变革举措，虽然降低了消防救援机构对企业、事业单位的监督检查频率和发现动态火灾隐患的几率，但是并不能成为消防救援机构不主动担当作为、积极指导服务的借口。在日常的工作中，消防救援机构依然有义务为企事业单位整改隐患、增强火灾防控能力献计献策，依然有义务主动组织企事业单位开展消防培训、演练，依然有义务为他们排忧解难，消防救援队伍不能因为“双随机、一公开”监管模式而改变忠诚履职、服务人民的初心使命。“双随机、一公开”监管模式减少的是对企事业单位不必要的干扰，并没有减少队伍热心服务、积极指导的次数。可以理解，国家希望我们这支队伍提供给老百姓的是无限的关怀，是无私的奉献，这就要求各级队伍首先要从思想上进行转变，作风更加过硬、业务更加精湛、态度更加热忱、服务更加周到，成为一支老百姓喜闻乐见、交口称誉的防火监督“国家队、主力军”。

为推动随机抽查的实现，消防救援机构应全面按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，消防机构应规范抽查程序，依托“双随机、一公开”监管工作平台，随机在名录库中抽选检查对象和检查专家人员。检查对象名录库中检查对象信息包括单位名称、地址、统一社会信用代码（注册号）、消防安全责任人（法定代表人）和消防安全管理人姓名及联系方式、单位类型、建筑面积、所在建筑类别、行业主管部门、所属区域等内容。检查专家人员信息应包括姓名、性别、单位、职务、执法资格证编号、岗位、专业技术职称类别、执法工作年限等。同时掌握企业维护保养消防设施的情况、平时开展消防巡查的情况，要求单位定期申报，持续跟踪复查、实现三色監管，获取确定消防随机检查行业企业和比例的依据。

5  结语

“双随机、一公开”是历史性的，将会引发更多、更大的行业变革。与其抱怨，不如拥抱变化、适应变化。国家便民利民、依法治国的大政方针只能让更多的人受益，我们消防救援队伍在日常生活中也会感受到各行各业带来的变化。主动用好、理解好“双随机、一公开”监管模式的出发点，成为我们工作的助推力才能使消防救援事业发展蒸蒸日上。

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