何赟

摘  要：针对当前自然资产负债表编制对自然资源统计的需求，本文首先分析了当前自然资源数据统计的基础，进而结合现状探讨了未来的需求以及其中存在的4个方面的问题，包括统计制度、统计精度、统计目的以及统计数据时效性能，在此基础上，笔者结合工作时间，提出了4条措施建议，包括加快建立健全自然资源资产统计制度、加强自然资源管理部门统计监测能力建设、建立统一的数据共享平台等，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：自然资源  统计  资产  需求

中图分类号：F231.1                            文献标识码：A                    文章编号：1674-098X（2020）10（c）-0113-04

Abstract： In view of the current demand of natural resources statistics in the compilation of the natural balance sheet， this paper first analyzes the basis of the current natural resources data statistics， and then discusses the future demand and four existing problems， including statistical system， statistical accuracy， statistical purpose and statistical data timeliness performance. On this basis， combined with working time， the author proposes， four suggestions are put forward， including speeding up the establishment and improvement of the statistical system of natural resources assets， strengthening the construction of statistical monitoring capacity of natural resources management departments， and establishing a unified data sharing platform. It is believed that it will be beneficial to the peers engaged in related work.

Key Words： Natural resources; Statistics; Assets; Demand

編制自然资源资产负债表是我国生态文明建设的一项重要内容，如何利用现有自然资源统计资料，依据现有的统计制度，完善自然资源资产统计工作显得尤为重要。本文首先分类别对我国自然资源数据统计基础进行分析，根据自然资源资产负债表编制的目标和要求，提出统计在自然资源资产负债表编制中面临的问题，最后提出相关政策建议。

1  自然资源数据统计基础

统计调查是根据调查目的与要求，运用科学调查方法，有计划、有组织地搜集数据信息资料的工作过程，并不产生数据，目前国家统计局牵头编制的自然资源资产负债表仅涉及土地、矿产、森林、水四大资源门类，且并不涉及自然资源权属关系，这与自然资源管理现实相脱节。结合自然资源资产负债表编制的要求和自然资源部职能，主要介绍土地、矿产、森林、草原、湿地、水和海洋七大资源门类的实物量统计的现状。目前这些资源门类均已建立了专项统计调查制度，形成了相对独立的指标体系，如《土地统计调查制度》《矿产统计调查制度》《林业统计综合报表制度》《海洋统计调查制度》等，但是以上各资源门类基础数据统计的方式方法和周期各有特点，各资源门类目前数据统计数据来源和方法如图1所示。

2  自然资源资产负债表编制对统计的需求

（1）数据类型。根据要求我国自然资源资产负债表编制（国家统计局牵头）需要土地、矿产、森林、水四大资源门类的基础数据信息，但是结合自然资源部职能和将来全民所有自然资源资产负债表编制的需求，至少还需要增加草原、湿地、海洋三大资源门类的基础数据信息。

（2）数据内容。自然资源资产负债表的编制，需要各自然资源门类存量、流量、质量、价格和收益等基础信息，有助于摸清各类自然资源资产家底，为编制较为完备的自然资源资产负债表提供数据基础。

（3）数据时效性。自然资源资产负债表编制是自然资源资产管理、领导干部自然资源资产离任审计和绩效考核的重要基础工作，需要各部门协调工安排，保证以上工作所需数据的时效性。

3  统计在自然资源资产负债表编制中面临问题

自然资源是生态文明建设和生态文明体制改革的基本制度的重要建设。对于自然资源管理部门，如何进行基本数据统计以提供更好的资产负债表准备数据支持非常重要。结合探索在准备自然资源资产负债表方面的实践经验，在以下方面强调了在准备自然资源负债表方面的困难和挑战。

（1）在体制改革之前，旧的国土资源部，国家海洋局和国家林业局分别制定并实施了相关的统计系统，如《土地统计调查制度》《矿产统计调查制度》 《海洋统计调查统计制度》等。体制改革后，没有一套完整的自然资源资产统计制度，统计指标体系不能满足自然资源管理部门履行新职能的数据需求，也不能满足数据需求。需求数据来自自然资源的平衡编制。

（2）统计数据的准确性不一致，并且缺少某些数据。根据国家统计局牵头的自然资源平衡试点地区的情况，存在许多问题：例如通过估算获得一些统计数据，以及理论基础和估算方法。它们是不统一的，并且数据的质量很难保证。满足自然资源管理部门的需求。在一些行政级别较低的县级单位，水资源和草地资源的数据差距很大。以水资源为例，在某些地区，没有生成县级数据，或者城市和县的水资源监测点很少。有必要证明监测数据的科学性和可信性。尽管主管当局对其进行了规定，但仍无根本变化。

（3）为了不同的目的，统计指标被重用，增加了基础的负担。《统计法》要求国家统计调查，部门统计调查和地方统计调查必须有明确的分工，相互联系，并且不能重叠。当前对自然资源平衡的测试汇编意味着需要完成与不同类型资源的现有商业统计指标重叠的统计指标，甚至在某些情况下同一指标具有不同的数据来源。入门级报告人员会增加工作量。

（4）一些统计数据几乎没有时效性，并且数据更新不能满足实践的要求。2013年11月，中共十八届三中全会做出了一项重要决定：“探索编制自然资源收支平衡表，对领导干部进行自然资源资产外发审计”。一些统计数据，自然资源总体资源平衡的编制需要1～2年的时间，这与自然资源管理的实际情况没有关系，自然资源的一般平衡无法应用于领导干部离开审计的同一年。

4  政策建议

4.1 加快建立健全自然资源资产统计制度

目前自然资源资产负债表编制试点中各部门填报时面临数据缺失或不全、资料分类标准不一致等情况，归根到底是部门统计制度的不健全。建议自然资源管理部门研究完善相关指标体系、标准规范和技术规程，重点明确自然資源资产统计的范围、内容、周期和各自然资源种类的统计单元，统计方式方法等，并以可操作性、实用性为原则，从上至下，建立健全自然资源资产统计制度，建立管理部门自然资源资产增减变化统计台账。

4.2 加强自然资源管理部门统计监测能力建设

一是强化部门分工和协作，克服重复统计、孤立统计、分工不明、数据打架等问题。二是加大资金投入，尽力保证各级监测点的成功运行，加大现代科技应用力度，不断扩大自动化监测点的覆盖率。针对部分统计数据缺失的情况，建议在合理论证的情况下，采用替代指标数据统计整理，或是用同比法填写相关数据，保证统计数据的填报率。同时，针对一些较为重要且难以长期跟踪的数据信息，建议采用抽样调查技术对数据进行校准和更新，运用推断统计知识提高数据可信性。

4.3 优化统计指标，明确填报规则

当前国家自然资源资产负债表仍然处在试编阶段，如何将负债表编制的结果应用于对领导干部自然资源资产和环境责任离任审计上还在探索中，随着实践的推进，负债表编制的内容会逐渐丰富完善，建议在优化原有统计指标的基础上，将资源消耗和环境指标纳入统计指标设计中，并对已有指标和新设指标做好指标解释，明确填报数据来源，适时的出台数据填报相关规程，尽可能保证数据填报的规范化。

4.4 调整工作安排，建立统一的数据共享平台

针对目前自然资源资产负债表编制过程中的数据滞后问题，首先，建议各相关部门根据负债表编制要求，统一调整工作计划，比如将统计时点由每年的1月1日到12月31日调整为每年的10月31日到次年的10月31日，当年剩下两个月的时间数据整理审核，次年初提交统计快报数据，次年4月31号前报出年报数据，尤其是针对有外业作业的地理国情调查、土地利用变更调查等，每年的10月31日截止既能避开严寒的冬季带来的外业作业的不便又能保证次年统计数据的应用。但是如此统计数据仍然滞后一年，在领导干部离任审计的当年就编制自然资源资产负债表仍然是个挑战。

其次，建立自然资源资产统计工作协调机制，建立统一的数据共享平台（如图2所示），同时在资源有偿使用的基础上，尝试建立各种自然资源的在线监测，争取全部自然资源资产的数量、质量、价格、结构和资源环境状况都能在同一平台实现，紧密结合森林资源调查，全国国土调查，年度土地利用变更调查等，做好基准年，每年更新数据，如此随着大数据时代各种科学模型的演化和推算，有望实现任一时点，任一时间段，基础数据叠合测算模型实现自然资源资产负债表编制。

参考文献

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