文 杜清祥 中共云南省玉溪市红塔区委常委、区委政法委书记

近年来，云南省玉溪市红塔区坚决贯彻落实中央、中共云南省委和市委关于加强和创新基层社会治理的部署要求，紧紧围绕打造健全高效的共建共治共享基层社会治理新格局目标，坚持基层党建与基层治理联建双推，坚持在新形势下加强群防群治与城市基层党建融合发展，着力在完善机制、整合力量、创新方式、提高质量上下功夫，全面提升城乡公共服务、公共管理、公共安全水平，促进治理体系和治理能力现代化，提升全区群防群治工作水平，为经济社会高质量跨越式发展提供安全稳定的社会环境。

强化党建引领，构建基层社会治理新格局。制定下发《红塔区群防群治工作实施意见》《红塔区基层党建与基层治理“联建双推”工作方案》，把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程。加强党组织对基层治理的统一领导，建立健全乡（街道）党（工）委决策、管理和选派干部、联席会议、督促检查等机制，建立乡（街道）村（社区）兼职委员制度，落实“街道社区党组织—兼职委员—驻区单位党组织”联动运作、互相促进的一体化党建工作机制，建立健全工作例会、议事决策、联席会商等制度，调动辖区单位党组织和广大党员参与区域性社会治理。推动党建网格和综治网格“双网融合”，科学设置同步建立“乡（街道）—村（社区）—村（居）民小组—楼栋”四级综治党建网格，将党群服务、基层治理等延伸进网格，实现基层党建与基层治理“联建双推”。加强党群服务中心和综治中心建设，出台《关于加强党群服务中心建设和管理使用的意见》《关于推进综治中心建设的实施意见》，充分整合辖区资源，落实示范街道“八有”和示范社区“八化”标准，加快推进党群服务中心和综治中心建设融合发展。目前，红塔区已建成9 个街道党群服务中心、14 个社区党群服务中心、11 个街道综治中心、104 个社区综治中心，使之成为团结引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、联系服务群众的便民中心。创新工作机制形成共治合力，健全党组织领导下的村（居）民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，引领广大群众自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。在党组织的领导下，科学合理制定村规民约、居民公约、团体章程等社会规范，推进平安法治社区建设，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。建立在职党员“双报到、双报告、双评议”工作机制，督促驻区单位党组织和在职党员落实服务社区、服务群众的责任。

强化群防整合，凝聚群防群治新力量。以基层治保组织和社区群防群治力量建设为重点，全力打造“3+N”群防群治红塔模式。建设治保调解组织、联防组织、内保组织“三支队伍”，推行乡（街道）治保主任专职化配备，各乡（街道）行政村（社区）组建治保队伍，有条件的行政村（社区）成立专职治保队伍，人员不少于3 人。健全治保组织管理体系，乡（街道）设立联合指挥部，与派出所勤务指挥室合署办公，由乡（街道）党工委书记兼任联合指挥部指挥长，派出所所长兼任指挥部副指挥长以及指挥部办公室主任，出台《红塔区基层治安保卫委员会工作评价办法》等机制，教育、训练、管理、考核等工作常态化运作，推进群防群治队伍规范化建设。指导加强企事业单位内部治安保卫队伍建设，完善巡逻检查、守卫防护、要害保卫和治安火灾隐患、安全风险排查处理等治安保卫制度建设。党政机关、学校、幼儿园、医院等单位建立治安执勤室，配备专职治安保卫人员，建立治安巡防队伍。全民参与，调动“红袖标”治安志愿者力量，充分发挥基层党员参与治安防控的模范带头作用，积极发动社区党员、退休老人、高校学生、商铺从业人员等一切可以发动的力量加入红袖标治安志愿者队伍。调动单位、小区物业管理人员力量，积极排查提供单位小区内部矛盾隐患线索和开展治安防控。挖掘特殊工作人群信息资源力量，由公安牵头，交运、城管、市场监管等部门共同参与，将出租车司机、滴滴车司机、环卫工人、快递人员、外卖小哥、送水工等特殊工作人群纳入信息员队伍，通过召开特殊工作人群安全防范培训会、公布信息举报电话、及时兑现线索奖励机制等措施，切实提高特殊工作人群服务社会治安防控的积极性。截至2019 年底，全区共建有群防群治力量268 支6847 人，协助公安机关查破案件190 起，抓获违法犯罪嫌疑人60人，开展安全检查935 次，排查整改隐患141 处，调处各类纠纷355 起。

强化智慧支撑，提高群防群治能力和水平。高度重视经费保障，区委、区政府出台《关于加强职业化专业化社区工作者队伍建设的实施意见（试行）》及四个配套办法，在加强社区工作者职业化专业化建设的同时，实行待遇标准化，由区财政予以保障。出台《红塔区治保会等群防群治组织成员及公民个人参与治安防范“一事一补”“一案一补”暂行办法》，全面落实治保主任享受平均每人每月1500 元的生活补助，每年购买保障金额不少于20 万元的人身意外伤害保险，治保主任和治保成员每月享有100 元、60 元的通信补助的政策。充分发挥村（社区）组织经济力量，专职治保队员补助采取街道补助小部分、社区自筹大部分的模式保障解决，按照每人每月不低于2500 元的标准保障到位。邀请辖区保安公司投入资金开展街面商铺监控视频联网报警系统维护建设，组建由50名保安员组成的公共交通安全保卫大队，承担红塔区16 条城市公交运营线路安全防范工作，实现了全区公交线路、重点站点全时段安保值守工作全覆盖，有力推进平安红塔建设。围绕科技建设，着眼效能提升，整合群防技术资源，推广“智能创新”模式。推进“平安小区”建设模式，把小区、医院、学校等门禁系统、人脸识别系统、车辆特征识别系统、电子围栏、联网报警系统、视频监控系统自动采集的信息全部汇入公安警务云，借鉴“溪畔恬园小区”开展的“平安小区”建设试点项目经验，为公安机关提供高效、便捷的小区智能化治安管理方案。立足“天网”建设，深入推进“雪亮工程”建设，提升了公安机关打击防范违法犯罪、维护辖区社会稳定、服务城市管理、服务人民群众的能力水平。立足“地网”建设，深入推广“铠甲卫士”智能防盗系统建设，全区“两车”盗窃案件大幅下降。推动“技防共享”模式，积极调动社会力量参与视频监控体系建设，推动玉溪市保安服务公司投资建设的联网报警系统与公安视频监控系统整合，实现视频信息的高度共享。推广群防群治手机APP，搭建公安机关与治保人员、辖区群众的工作交流、情况反映、信息反馈、矛盾调处平台，把工作延伸到社区、楼院、小组及广大群众中，实现了工作指令、日常报送、紧急报警、采集上报、巡逻日志、法治宣传、经验交流等工作的网络化管理新模式，打通服务管理“最后一公里”。