刘振国，姜彩良，王显光，李艳红

（交通运输部科学研究院，北京 100029）

0 引言

交通运输部发布的《国家综合立体交通网指标框架》首次将交通网韧性作为系统指标之一[1]。韧性，也被称为弹性或可靠性，指系统在遇到灾难事件时快速恢复和继续运行的能力。交通运输作为典型的复杂网络系统，具有点多、线长、面广和动态变化的特点，在2020年新冠肺炎疫情暴发的背景下，交通运输既是疫情防控的关键环节，也是紧急情况下人员和物资保障的重要生命线[2]。

毫无疑问，交通运输是受此次疫情影响较大的行业之一。随着面临的不确定性因素和未知风险不断增加，交通运输系统一旦失效所造成的损失将是巨大的。如何提高交通运输系统面对不确定性因素的抵御力、恢复力和适应力，已成为当前研究的热点和焦点问题。“韧性”的理念为破解这一难题提供了新的思路和视角，特别是在当前疫情防控背景下，对于增强应对风险的能力，提升交通运输规划管理决策的预见性和引导性，具有重要的现实意义。

1 疫情防控背景下提升交通运输韧性和应急保障能力的必要性

1.1 疫情的突发性和新特点给交通运输系统带来挑战

本次交通运输行业疫情防控呈现出一些新特点。

（1）疫情暴发于中国高流动性背景下。得益于社会经济和综合交通运输发展，当前我国人员流动、货物运输的频率之高及空间之广都是前所未有的，造成疫情初期就从武汉都市圈迅速蔓延至全国其他地区甚至其他国家。……