宁夏天华会计师事务所（有限公司） 马 薇

为更好提高科研项目和资金管理的科学化、规范化、精细化水平，改进加强财政科研项目和资金管理，应增强科技对经济社会发展的支撑引领作用，推进实施创新驱动战略，在对项目开展管理的过程中，面对项目资金量大但项目相对分散的特点，更要对项目的资金进行规范的管理，才能保证项目资金的合理化使用，项目顺利推进。

一、项目资金管理中存在的问题

该项目在开展管理的过程中，大量的资金在进行管理的过程中，出现了一些问题，影响了项目的顺利实施。产生的问题主要表现在以下三个阶段中。

（一）项目实施前期资金管理问题

在项目实施的初期阶段，资金的管理过程中，面临的问题，主要表现为资金到位困难、资金合同管理不完善、资金预算管理不准确等三个方面。这些问题的发生，对项目的资金管理造成了严重的影响。比如，滞留经费、延缓拨付。有的主管部门出于自身的利益考虑，对于财政拨付的科研资金，未能及时安排拨付，将资金滞留在主管部门，从而影响了科研项目的正常运作。又比如，资金管理的合同不完善，对项目的各个参与者之间的权益和义务不能明确的约定，造成各种矛盾不断，影响科研专项资金的实施环境，产生实施信任危机。又比如，资金的预算管理不准确，计划安排不合规。申报单位在申请资金时，预算时为了多申请资金，未做前期调研，随意编写导致实际实施过程中，存在较大差异。

在实施的过程中，不断地对预算进行修改，造成实际的资金支出金额严重的超过预算的金额，影响项目资金的有效合理使用。

（二）项目实施中期资金管理问题

在该项目的实施过程中，资金的管理问题主要表现为资金运用不规范、资金风险意识不强等方面。如：1．虚设课题、转移资金。有些项目申请单位获取科研经费用于自身的日常开支，款项用于单位其他支出用、餐费等与课题无关的开支。 2．未按申报预算使用经费。按照项目计划管理办法及科技三项费用管理办法等有关规定，在实际操作中，许多科研单位的经费使用往往超越了申报预算时规定的范围。在审计抽查中发现部分用款单位存在将项目经费主要用于单位的人员经费开支，不符合项目合同所规定的开支范围。3.部分项目单位对科技三项费用会计核算不规范，存在对项目实施过程中涉及的各种资金的使用情况，没有留存凭证、发票等资料，留下矛盾的隐患

（三）项目实施后期资金管理问题

主要为监管不力、影响效益。主管部门不仅履行着科研经费的分配职责，而且对科研经费的使用情况承担着监督管理的义务。从这几年的审计中，我们发现一些科技主管部门只重视资金的分配，却忽视了资金的监管，甚至出现“一拨二转三不管”的现象。有的项目没有及时组织验收；有的没有认真执行项目追踪反馈制度；对项目用款单位没有做好资金使用情况的检查和监督，导致部分基层用款单位存在挤占、挪用科技专项现象。由于监管不到位，制约了科研资金的使用效益，甚至有的项目单位因倒闭而直接给国家造成经济损失。

二、项目资金管理出现问题的原因分析

（一）内部原因

第一，在开展资金管理的过程中，实施单位负责人不够重视。由于大部分科研专项资金是支持小微企业和高新技术企业的项目研发费用，负责人在资金使用时独断专行，使科研资金在应用和监管中存在不重视的现象。第二，工作人员开展资金管理工作的能力不够。参与资金管理工作，需要相关的工作人员能够对资金管理的各种制度进行必要的了解，并掌握专业的财务知识，能够在思想上、道德上、职业素养中，自觉维护资金的有效管理，但在实际工作开展过程中，存在一定的差距。第三，在项目开展的过程中，不能对资金进行有效的管理。在对资金的管理过程中，没有形成统一的财务资金调控制度，也不能在统一平台上对各种信息进行传达，造成财务管理与实际脱节，不能很好发挥出财务的监督、管理作用。

（二）外部原因

第一，部分科研项目支持的是部分农业科技公司，所处农村区域，公司规模相对较小，其他配套方面相对滞后，项目资金运用出现不规范的现象。第二，当前的市场体制不够完善。各种合同的管理也存在一定的漏洞，在进行各种预算编制的过程中，往往与实际产生的投资金额出现较大的差距，造成在进行项目管理的过程中，资金使用不规范，效果不突出。

三、规范项目资金管理的建议

（一）项目实施前期资金管理建议

1.完善项目审批

要对项目的审批工作进行不断的完善，保证对资金的有效控制和合理使用。首先，要对审批主体权限进行科学的划分，要保证项目的性质，资金的来源、资金的使用等各个环节都能够得到明确的划分。其次，要对实施过程中的项目环境进行审批。要充分考虑项目在实施过程中，涉及的各种环境问题，进行综合的分析，并提出最有效的处理意见，保证项目在合法、合规的保障中实施，为项目资金管理工作开展做好基础。

2.加强资金筹集

在进行项目实施的初级阶段，要对项目资金的筹集工作进行全面的保障。项目的实施过程中，除了申请的财政资金，主要为实施单位的自筹资金，申请的财政资金多，则对应的自筹资金数量较大，要全面地从资金的各种来源中进行有效的保障，多种渠道融资，保证资金的快速到位。

3.建立跟踪审计

在项目开展的初期阶段，要建立完善的跟踪审计制度。要保证对项目的全过程进行有效的审计，要求审计的工作人员使用最专业的审计知识，审计工具，开展有效的审计工作，保证项目从实施初期到最终项目实施完成过程中，各种经济活动的真实有效。并在开展审计工作的过程中，对发现的问题进行及时的处理，全面发挥出审计工作的监督作用。

（二）项目实施中期资金管理建议

1.加强申报单位规范使用科研资金的意识

在进行项目实施的过程中，一定要对科研专项资金款的结算情况进行有效的监管。加强项目申请单位对科研专项资金的有效运用。

2.加强申报单位财务核算工作

要在进行项目资金管理的过程中，加强对会计基础工作的重视。比如，在实施的过程中，要求实施单位做好会计基础工作，并要求会计工作人员要具备专业的会计知识和管理水平，能够开展有效的实践操作，实现各种信息的顺畅交流，不断地对会计人员的基本素养进行培训，提升，保证其在开展工作的过程中积极主动，实现工作的准确性，实效性。

3.资金管理内控

在进行项目资金的管理过程中，一定要加强开展有效的资金管理内部控制制度实施。要在内部的管理工作中，形成健全的机构，对机构的设置和人员的职责进行明确，并形成互相牵制的原则。还要内部开展管理工作的监督和检查制度进行不断的完善没保证对各种费用的支出进行完善的监管，实现项目资金的有效管理。

（三）科研项目后期资金管理建议

在项目资金管理的过程中，针对后期科研项目完成阶段，要加强审查和审计工作。首先，在进行审查工作的过程中，要对项目实施过程中的每一项过程开展有效的审查，实施单位申报的各项目所产生的费用，合同，协议等，按照各种标准进行严格的审查，保证资金使用的规范性。其次，应选取和立项审查，中期审查不同的审计机构，防止串通舞弊，导致项目资金使用不规范，在进行具体审计工作的过程中，要按照各种法律法规的规定，对项目的合法性、真实性进行有效的审计，保证项目的资金管理规范性、有效性。

四、结语

文章结合科研项目专项资金的管理过程中存在的各种问题，提出不同的应对方法和建议，更完善的对该项目的资金做到了规范化、科学化的管理工作，全力发挥出该项目资金的有效作用，保障了该项目的顺利推进。随着我国经济发展的迅猛发展，在开展项目实施管理的过程中，全方位的实时策略，对资金科学合理使用，真正的提升项目的管理水平。