宋淑芹

【摘要】政府社会资本是政府投入企业的资本一种形式，那么政府就有权利收取相应部分的回报，否则就会有效率低下和分配不公的问题。本文主要根据已有研究对政府社会资本的定义，界定了本文所研究的政府社会资本，以及我国出现的效率低下和分配不公的问题，并对此提出了另个建议，即一是参与企业第一次分配，将政府视为股东之一的利益相关者，在企业中参与剩余利润的分配，在第一次分配中就采取投入与回报相对应的原则，降低不公平的现象;政府对于企业的监督体系就是既有基于行政的、与监管其他企业都一样的行政监督（宏观），也有基于产权关系而形成的产权意义的微观监督，共同发挥作用，促进公平和效率。

【关键词】社会资本  政府社会资本  资本效率

一、引言

资本通常是指与物质生产过程密切联系的一种能够带来增值的生产要素。社会资本既然是资本的一种表现形式，那么要想获得回报（包括物质的或精神的）就必须进行投资。从国家层面看的社会资本，应是民间社会资本与政府社会资本的总和。政府社会资本的配置效率，直接影响着国家的经济的运行和发展，良好的政府社会资本对我国的政治发展具有重大的推动作用。

二、政府社会资本定义界定

科利尔认为政府社会资本是“影响人们为了相互利益而进行合作的能力的各种政府制度。这些制度已有文献分析的包括契约实施效率，法律规则，国家允许的公民自由范围”。……