孙延庆

摘 要：我国军队体制的发展不断进步，军队内的编制改革逐渐深入，军队的营房发展越来越节约并逐渐形成了行业规范，并且向着专业化的方向发展。对部队内分散的营区和营房进行有效管理和维修是部队内营房发展的重点和难点，营房的规范化和有序化，对于基层部队的训练和日常生活有重要意义。对此，将主要分析在当前情况下逐步推行协同管理的重要性和当今的现状，并分析实施协同管理是否具有可行性。

关键词：分散营区;营房维修;协同管理

中图分类号：TB     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.093

建设好现代的营房是提高部队竞争力的有效保障之一。随着当今科学技术发展越来越壮大，我国部队管理也逐渐向信息化的方向发展，营区营房不再采用过去的谁住就是谁管的这种模式，加之分散开来的营区管理工作最主要的难点为营区的位点多、服务的线较长而且需要保障的范围大，如果继续沿用过去的模式，就会导致分散营区的管理松散和营房的使用度超过其本身的承受能力，进而还可能会导致营房维修的成本太高，从而无法帮助部队训练工作的高效进行。

1 协同管理的提出

我国对于营房和分散营区等方面的问题进行了多年的探索和研究，有人提出可以将部队的分散型营房中部分不涉及军队秘密的分营房维修的任务和部队管理分开，实行便于管理的物业管理模式;还有人提出集中后勤部门所有的人力资源、物力资源和财力资源，以提高营区营房的经济效益，保证维修管理。最终综合所有提议，提出了“协同管理模式”，也就是在充分利用部队给营房维修提供的有限费用的同时利用营房所在当地的数字信息和资源，以及营房所处部队的专业优势，采用承包和竞争的方式，将部分营房的维修交由地方的承包商管理，这样既节省了成本、提高了营房维修的经济效益，还有助于部队后勤保障工作的有序进行，此种模式还实现了军队和民资的融合，为军队营房的建设提供了重要的支持力量。

2 我国营区营房的管理现状

2.1 规划管理无序

我国随着世界前进的步伐迈入了新时代，部队也随之进入了建设的新时期，部队营区营房的管理和维修从过去较混乱、无规划的模式逐渐转变为营区规划合理和管理健全的模式，规划和管理的转变可以帮助部队改善其发展壮大过程中存在的营区营房规划不合理、设施不完备和保障机制不健全等方面的问题。营区营房的有效管理是部队发展的基础和基石，通过科学有效的管理模式引导营区营房的建设和规划，在优化营区营房发展的同时还能提高其办事效率和效益。但目前营房的发展过程中仍然出现了一些问题，最明显的一点就是营区营房的规划者和管理者规划意识不强，往往在营区营房的建设中会出现建设用途相同的建筑、浪费营区营房内的资源、对管理和规划不重视以及建设和维修过程中维修费用超出预期预算等问题。这些都充分表明现有的政策和规定法规没有达到其应有的管理效果，管理机构和人员管理素质不高、营区营房建设经费投入不够等因素已成为导致营区发展过程中出现问题的主要原因。

2.2 建设讲“排场”

若想建设出一个功能全面、管理高效的营区，就要在建设前期对于营区的规划进行科学合理的预期，用战略发展的眼光明确此营区的主要发展方向，用科学合理的规划和有效的管理模式管理和发展营区营房。当前，我国的营区营房建设中出现的最大问题就是讲究排场、有时过分追求新意和规划者在发现不满意之处时随意拆除和迁移建筑等。营房的建设应当是在精细研究和精打细算后进行的建设，其建设应充分利用空间以提升使用过程中营房的效益，同时保障其有一定的弹性空间，使营区营房有空间和经济能力承担紧急任务。同时，营区营房的建设，不应该只讲究排场而浪费资源，应当结合当前生态发展的需求减少不必要的浪费，努力促进生态发展策略的形成。目前营区营房的建设中许多政策和规定都是重复的，并且内容“高、大、空”，没有脚踏实地，更没有契合部队营区营房建设真正的需求。

2.3 营区管理建设没有常规性

我国部队营区的管理建设主要由部队内的分管部门承担，其工作中常常会出现工作没有常规性和机构部门管理缺乏规划性等问题，这些问题导致营区的规划管理中出现了空白地带，进而导致营区的日常工作中出现较大的随意变动性，从而无法发挥营区部门的统筹和规划功能。各级管理者都应认识到，良好的营区建设和健康的营区管理规划是部队发展的奠基石和有效保障，各部门都应树立持续发展的理念，合理规划管理好营区，合理规划上级拨下来的经费并分配好资源等。只有进行严格的管理和推行符合规定的建设规划，才能使营房的发展跟上现代化军队发展的步伐，才能满足军队作战准备、日常训练及住宿和文化发展的需求。因此，在部署营区的发展规划工作时，要结合部队日常管理训练的计划，跟上部队发展的步伐，制定合理和高效的发展计划以提高分散营区营房的发展水平。

3 协同管理优化营区营房管理建设的策略

3.1 优化营区营房管理法规体系

要想提升营区管理的效率，帮助营房建设越来越规范，那么优化营区营房的管理建设法规体系是必然的，法规的制定和规划应当避免“高、大、空”，应当更接地气，也就是要契合营区部队发展的需求，结合营区的部队发展现状和发展方向，并吸取其他优秀营区的发展策略和管理规划制度，根据已有的法规、营区规划发展方向和现行的营房管理条例，逐步将营区营房的管理上升到法规的层面，从而提升营房营区内的管理人员和工作人员对工作的重视性。营区营房的管理应更为严格和科学，对于现有的管理策略和发展方向不可随意进行更改和调整，因此在制定发展方向和管理规划模式时，对于申请的方案应该更加严格的进行审批。在挑选制定方案时，应对方案有一定要求，要求的内容主要为方案具有刚需性，并且操作性强，更重要的是对所有人都有权威性，这样才能将乱象遏制在萌芽状态，使营区的建设规划更方便管理，还更具科学性。同时还可以组织构建营区规划的专业部门，持续对营区进行建设规划和发展管理，随着营区的长期发展，此部门的管理和发展也会随着部队的发展变得更为科学，部门管理也会更为成熟。基建部门在提供营区的建设或改建方案时，审查部门应更严格审查其方案，审查其可行度和生态环境保护度等，营区建设部门可以在其研究制定计划时予以相应的咨询和技术上的支持，帮助营区的管理工作更为常态化。

3.2 提高营区建设的财力支持

在进行协同管理时要做好营区营房的资金保障工作，虽然会将部分营房的维修工作承包给民营企业或其他企业等，但营区营房仍需要充分的财力支持，以对其招标和承包工作起到保障性作用。同时，这部分资金还需要能满足不时之需，若承包工作和招标工作效果不佳或结果不理想时，部队仍需自行进行维修，因此这部分费用要能满足部队自行维修时所需的费用。营房维修的规划和管理部门应制定维修函数模型，其中应包含成本费用和维修管理所需费用，并计算其发展潜力和实用价值。同时营区维修应有多种方案，列举多种措施，并在维修和建设前进行演练，充分調动各部门的积极性，了解可能出现的状况，并建立好一定的对应机制，以保障工作的有序进行。与此同时，党建部门和贪腐部门应严格审查这一过程，审查其文书方案和管理人员是保障营房建设有序、有效进行的强力措施。在营区的维修和建设完成之后，营区也应形成一定的自行管理的执行制度，以保证后续工作。再者，在营区维修建设工作中形成责任机制，并形成举报管理制度，有奖有罚，可以帮助营区的管理更为干净透明。

4 结束语

综上所述，营房建设要结合优秀的营区管理制度和有效的管理模式结合才更为合理，这有助于部队的发展壮大和部队日常工作的有序进行。推行协同管理模式，有助于部队管理工作更加科学和规范，还可以提高营房建设的效益，使部队的营区建设工作更具规范性和科学性，帮助营区的资源分配更为合理，建设更能突出其效能，帮助营区的管理工作和建设工作跟随可持续的步伐，使部队的发展更为高速和便捷。

参考文献

[1]罗继润，周延安，朱俊青.我国现代高科技军事营区规划探索——东风航天城10号区规划设计[J].上海建设科技，2006，（01）：1-3+8.

[2]韩银平，何国杰，钟康健，等.分散营区营房维修协同管理的可行性研究[J].工程管理学报，2017，31（06）：89-94.

[3]王添天，张楠.部队营房建筑的节能技术及其发展[J].管理观察，2018，（13）：124-125.