文/ 陈桂华（省科学院应化所）陈剑刚（省农业综合开发办）

加快蔬菜产业发展是我省落实“六保”“六稳”的重要举措，是促进农业增效、农民持续增收的有效途径。近年来，我省蔬菜产业取得长足进展。据统计，今年前三季度，全省新增设施蔬菜面积22.85 万亩，但要实现蔬菜加快并高质量发展，应着力抓好“12345”。

围绕一个目标

根据《江西省人民政府办公厅关于推动我省蔬菜产业高质量发展的实施意见》，我省蔬菜产业的发展目标是，通过三年时间，设施蔬菜达到150万亩，播种面积超1,500 万亩，亩产量超3000 万吨，综合产值超1000 亿元，实现平常时间充足供应，应急时间保障供应。

突出两个重点

要在发展蔬菜产业的过程中，重点突出钢架大棚和与之相配套的冷库、冷链建设。建设钢架大棚可以充分利用太阳能等自然资源，有利于提高土地利用率，延长植物生长周期，达到周年生产供应，错开市场销售旺季，提高经济效益的目的；建设冷库、冷链包括购置冷藏车辆，有利于蔬菜保鲜，实现长距离运输和错峰销售。

建立三个台帐

由县（市、区）建立设施蔬菜计划任务落实台帐、项目竣工验收台帐、补助资金拨付台帐。建立台帐是加强先建后补项目和资金管理的关键环节，是落实计划任务、加强监管、监测和服务的重要举措。县级农业农村部门要及时填报台帐，做到专人管理，以便省、市、县三级工作人员及时查验。

处理好四个关系

处理“粮菜争地”的关系。江西是全国13 个粮食主产省之一，也是自新中国成立以来连续不断为国家调出粮食的两个省份之一。国家今年下达我省完成431.4 亿斤的粮食生产任务。我省现有耕地面积4635万亩，从目前情况来看，完成粮食生产任务需要3800 万亩的耕地面积作支撑。加强高标准农田建设，提高粮食综合生产能力，在确保完成粮食生产任务的前提下，腾出一定数量的耕地保证设施蔬菜生产用地。同时，各地在安排设施蔬菜用地时，尽可能少占用粮田，多使用旱地，做到既确保“米袋子”，又兼顾“钱袋子”。

处理“招商引资”与“培植本土大户”的关系。我省农业是“粮猪型”农业，多数农民没有种菜的传统习惯。近几年来这一状况虽有所改观，但仍未得到根本性转变。随着设施蔬菜规模扩张，在注重招商引资的同时，更要引导外地务工、务商的人回乡创业，培植一大批龙头企业、农民合作社等新型农民经营主体。投资兴建设施蔬菜产业基地，增强自身造血功能，让设施蔬菜在江西大地上开花结果。

处理大棚建设“高大上美”与“下里巴人”的关系。目前的钢架大棚主要有玻璃温控大棚、连栋薄膜温控大棚等种类，从调研情况来看，亩造价6 万元以上的“高大上美”式的玻璃、连栋薄膜温控大棚反而效益不佳，亩造价1.5-4 万元的“下里巴人”式的普通大棚投资少、见效快、接地气。为此，建议各地可选择建设少量的玻璃等温控大棚，作为现代农业的展示窗口，但更多要建设大量价格适中或低廉的普通生产大棚，缓解投入不足的矛盾，也有利于大棚建设模式可复制、可推广。

处理“规模扩张”与“清洁环保”的关系。今年我省将新增设施蔬菜面积36.2 万亩，需要购置大量的薄膜、地膜、遮阳网等物资，将产生大量的废弃物，同时种植辣椒、茄子、黄瓜等茄果类蔬菜，将产生百万吨巨量的秸秆、藤蔓等，这些秸杆本身带有大量的细菌、病毒和线虫等有害微生物。不能还田作为蔬菜有机肥料。如何处理这些大量的废弃物和秸秆，是一个重大问题。在发展蔬菜产业过程中，必须做到清洁、绿色、环保、高效。对基地建设所带来的砖头、石块、水泥等建筑物垃圾要及时清理；对基地建设所带来薄膜、地膜、PC 管等有机废弃物，要引导农民、生产厂家及时回收，既做到废物利用，又有利于清洁生产；对种植辣椒、茄子等所产生的秸秆和藤蔓，建议有关科研部门尽快立项研究，能否通过处理，制成生物质燃料棒、果树有机肥或食用菌基质等。完善五个体系

建立完善五级技术服务体系。随着乡镇机构改革的推进，农技综合服务站将隶归便民服务中心，传统的“七站八所”宣布终结。“上面千条线、下面一根针”式农技服务体系失去根基。重构省市县乡村五级技术服务体系已迫在眉睫，建议建立以省蔬菜产业技术服务体系为核心的五级技术服务网络。

建立完善一体化的社会化服务体系。种植大棚蔬菜对大多数农民来说是一项新鲜事物。农民首先关心的就是薄膜、钢架等物资从哪里购买、价格高低、品质能否保证等问题。各级党委政府要加强组织领导、协同作战，强化建、产、供、销一体化服务。

建立完善与基层相适应的资金项目支持体系。为引导和鼓励设施蔬菜产业基地建设，各级政府设立大棚蔬菜补贴、农机补贴、现代农业园区建设等多个专项给予支持，支持方式主要有先建后补、奖补、贷款贴息和价格保险补贴等。当前，最受欢迎的当属先建后补、大棚自然灾害保险补贴和信贷担保。先建后补简单易行、有保障、可操作性强；灾害保险补贴能有效增强抵御台风、冰雹等自然灾害风险的能力；信贷担保可用设施大棚做抵押，解决菜农流动资金不足的问题。

建立完善“菜篮子”市长负责制为主的管理体系。根据各地申报计划情况，实事求是下达市县设施蔬菜计划任务，并由省政府与各设区市市长签订责任状。随后，由省现代农业发展领导小组办公室实行周报进度、月通报制，要经常组织人员对各地上报的进度情况进行现场核实。与此同时，要将设施蔬菜任务完成情况纳入省乡村振兴和高质量发展考核内容，适当提高分数比例，年终进行考核打分。

建立完善全省农业结构调整信息管理系统。从2018年开始，省结构办依托技术单位，创建江西省农业结构调整九大产业工程项目信息管理系统。这一系统特点是输入了补助项目农户的基础数据，如属地、姓名、产业种类等。然后系统将自动生成村、乡、县、市的统计数据，这些数据在系统中可远程监测，真实可靠。建议在此基础上，增加资金管理系统内容，可以要求县市将设施蔬菜的计划任务台帐、竣工验收台帐和资金拨付台帐的基础数据在系统中填报。