中国是一个农业大国，农民的民生问题十分重要。随着中国经济飞速发展，农村劳动力外流现象越来越严重。根据国家统计局资料显示，2018年农民工总量为2.9亿人，比上年增加了184万人，农村劳动力大量外流、土地利用率大幅下降、土地撂荒率直线上升、现代化生产方式难以普及，“空心村”现象严重，农村劳动力流失问题已成为制约中国农村经济发展的主要障碍，因此，必须采取有力措施改善农村劳动力流失现状，推动农村经济发展。

1农村劳动力流失对农村经济发展的不良影响

1.1耕地利用率较低，农业生产资源利用不足

据第三次全国农业普查公报显示，2016年全国农业生产经营人员中，年龄55岁及以上人口的超过1亿人，占比33.6%。中国农村男性青壮年大多外出务工，农业生产由老年人或是妇女承担，导致农业生产效率降低，农产品产量减少，小型耕地被迫闲置、土地疏弃、无人垦植。以耕作难度大、易撂荒的山区为例，2014～2015年，中国撂荒村庄比例高达78.3%。而近几年，土地撂荒问题越发严重，四川、福建、湖北和贵州的农村撂荒率高达92%，东北和华北地区耕地撂荒率略低。农业生产资源利用力度不足严重影响了农村农业现代化程度。

1.2先进生产技术普及率较低

随着农村优质劳动力的外流，农村经济发展现状与城镇差距越来越大，一些先進生产技术无法在农村进行有效普及，加之目前农村现有劳动力受教育程度偏低，农民无法在短时间内正确应用先进的农业生产技术，导致农村农业生产方式落后，生产效率偏低，生产成本较高。

1.3农村教育事业难以普及

由于农村经济发展缓慢，农村地区教育水平普遍落后，教育资源质量较差，缺少优质师资资源和教育设备，教育资金也并未发放落实到位。农村留守儿童得不到优质教育，导致农村现有劳动力素质较差，农村教育事业短时期内无法得到长足发展。

1.4区域经济发展不平衡

目前，中国农村剩余劳动力出现老龄化趋势，农村经济的发展缺少了中坚力量的支撑。长时间的劳动力转移使得农村经济发展成本不断上升，城乡差距加大，阻碍新农村建设。农村劳动力转移加剧了区域经济发展不平衡的现状。

2改善农村劳动力流失的建议

2.1完善政策制定体系

政府应完善农村劳动力管理政策体系，合理促进农村劳动力在一定范围内流动，结合党的十九大政策更好地解决三农问题，同时强化农村的就业政策。在各地区宣传农村先进政策制度，吸引农村劳动力返乡创业，并积极为返乡农民提供就业补贴。另外，促进乡镇中小企业扩大生产规模，为农村劳动力提供工作岗位，利用企业效应提高农民收入。

2.2完善公共服务体系

由政府主导，完善农村公共服务体系，保障农民就业、医疗、文化、卫生等方面的权益，让广大农民获得与城镇人民相同的公共产品与服务，促进城乡协同发展，缩小城乡经济发展差距，由此吸引农民返乡创业。

2.3积极开展文化教育活动

在乡镇中积极开展文化教育活动，向村民普及素质教育重要性，政府在农村教育方面也应加大投入，合理配置教育资源，确保教育资金与设备合理利用。另外，各级教育机构也可增设农业相关专业，为农村建设培养专业化人才，提高农村人口素质。

2.4调整农村产业结构

在返乡创业的浪潮下调整农业产业结构，发展乡村特色产业，推进互联网+农业模式发展，利用先进信息技术建立农村产业大数据产业链，大力发展旅游业，增加农村地区第三产业收入。

2.5推广农业机械化技术

推广应用农业机械化技术，可利用小型、便于操作的农业机械化设备，满足农村现有劳动力操作需要。还可应用农田浇灌的半自动化机械的设备。相关部门还可组织开展讲座和实操等培训，向农民传授先进的农业生产理论和技术，提高农民素质和生产技术水平，促进农村现代化进程。

（河北秦皇岛市抚宁区农业农村局肖海燕）