文/林诚

党的十九届四中全会把“坚持德才兼备、选贤任能”作为我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一，并提出要“坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度”，2019 年12 月30 日发布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》也提出了“坚持党管干部、党管人才，培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍”的明确要求[1]。国有企业作为我国经济社会重要组成部分，贯彻和实施党管干部、选贤任能制度，培养和选拔忠诚、干净、担当的国有企业干部队伍，对于进一步推进国有企业的治理体系和治理能力现代化、激发国有企业活力和创造力具有重要意义。

一、国有企业坚持党管干部原则、做好 选贤任能工作的重要性

（一）坚持党管干部原则，是对中国共产党的执政理念和执政地位的维护

坚持中国共产党的领导地位，深入贯彻落实党管干部原则是保证党对经济建设核心领导的前提条件，是国家政治稳定、经济发展和社会进步的基石，不仅关系到国有企业的生存发展，更关系到整个国民经济建设前进的步伐。因此，坚持党管干部原则是党统领全局，加强对国有企业的领导、深化国企改革导向的重要举措。确保国民经济健康发展，对于社会的稳步前进具有重要的意义[2]。

（二）做好选贤任能工作，是管理好和使用好国有企业人才资源的重要途径

习近平总书记指出，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。在党管干部、党管人才原则下，在国有企业如何适应中国人力资源建设的特色要求，做好选贤任能工作，如何把人才安排到最适合的岗位上来，不断建立健全人才管理体制机制，是国有企业经济发展的关键问题。只有建立了强有力的党的领导核心，才能将党的意图贯穿管理和使用企业人才的过程中，从而提升企业管理水平和经济效益。

（三）坚持党管干部原则、做好选贤任能工作，是有力推动国有企业干部队伍建设健康发展的必须举措

干部不仅是国有企业的宝贵资源，更是国家社会经济发展的重要驱动力量。基于历史原因，在之前的一段时间，有些干部放松了思想教育，或多或少出现了贪污腐败和违法乱纪等现象，导致大量国有资产流失，对国有企业的健康持续发展造成了严重影响。坚持党管干部原则，做好选贤任能工作，能充分发挥党在干部管理中的指挥棒作用，规范约束监督，预防违法犯罪行为发生，引导广大国有企业干部担当作为、做好表率。

二、新时代国有企业在党管干部、选贤任能方面存在的问题

国有企业改革已经进入深水区，企业发展也将面临更加复杂、严峻的考验。新时代对加强党对国有企业的领导提出更高要求，对提升国有企业干部选拔使用水平有了更新的期待。现阶段，国有企业在坚持党管干部、做好选贤任能工作方面还存在着许多不足之处。

（一）领导干部政治素质能力不足

部分国有企业对加强党的领导、加强党的建设、落实党管干部、选贤任能等要求执行不够到位，一些企业领导干部理论学习不到位，没有及时跟进学习政治理论知识，对新思想新理念学习不够深入系统，对国有企业经营生产与党的理论知识“双结合两促进”的方法研究落实不够，产生一些国有企业领导干部政治素质能力不足问题，与新时期高质量发展的要求存在落差，不能充分有效发挥党的组织领导核心作用。

（二）干部队伍专业化水平不足

现阶段，国内外经济形势严峻、竞争激烈，特别是在中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等因素影响下，经济形势更加复杂，这就要求国有企业抓住机遇，迎难而上，担当作为，解决问题。一些国有企业领导干部专业化水平不足，表现在对新形势、新要求把握不够准确，对新领域、新专业了解不够透彻，学习能力欠缺，甚至思想僵化，专业知识陈旧，对现代化办公手段、新型企业管理模式等学习改变的意愿不强，缺乏对国有企业的统筹和驾驭能力，无法有效发挥国有企业掌舵者、领航员作用。

（三）开展廉政监督不严

廉政监督是国有企业贯彻落实党管干部和预防腐败的有效手段，其工作成效直接影响企业健康发展，但现阶段国有企业廉政监督还未充分发挥其应有作用。现阶段国有企业基本达到纪检监察部门设立全覆盖，但绝大部分的纪检监察部门为企业内部设置机构，接受上级纪检部门的业务指导和企业领导班子直接领导，在这种监督体制模式下，对企业领导班子监督的威慑力和权威性不足，有既当运动员又当裁判员的嫌疑。廉政监督机制也不够完善，有些国有企业执行廉政监督制度不严，在落实上为企业经济效益让步，降低要求，流于形式。

（四）选人用人机制不灵活

国有企业领导干部的选拔任用长期以来没有专门指导性规章制度，主要是参照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定来执行，注重程序性，但灵活性、创新性不足，采取行政化的干部选拔方式，选人用人渠道单一，较少采用竞争上岗、公开招聘等市场化择优手段，在严把入口关、选拔关做得不够，一些地方还出现了以人定岗、论资排辈等现象。一些国企未结合岗位实际，制定符合企业自身需要的标准，造成无论选拔什么类型什么层级的岗位，选人用人标准均千篇一律，无法做到人岗相适。选人用人过多注重学历和工作经历，对干部的一贯表现、综合素质等考察掌握了解不够，导致选任人员有时无法达到预期效果。

（五）激励机制不够有效

在干部日常管理中，很多国有企业激励机制不健全、不科学，一些国有企业甚至未建立平时考核、绩效考核制度，无法做到对干部工作能力、平时表现情况的评价衡量，未形成和发挥奖优罚劣的正确激励导向作用。薪酬待遇与工作绩效挂钩不够，在企业层面上，对薪酬的总体管控缺失，国有企业之间的薪酬体系未与企业的效益能力、发展水平挂钩，无论企业盈利或亏损，企业领导层薪资水平基本保持不变，不利于激发领导干部担当作为的精神；在企业干部层面上，薪酬待遇与个人绩效水平挂钩欠缺，滋生干部“干好干坏一个样”的心态，直接造成对干部干事创业的积极性、主动性的影响，导致企业人才资源浪费。

三、新时代国有企业坚持党管干部原则、做好选贤任能工作的对策措施

新时代下，针对国有企业在党管干部、选贤任能方面存在的问题，建议可从以下几个方面进行改进优化。

（一）坚持党的建设与国有企业发展紧密结合，将党管干部融入企业血液中

一是完善党组织设置。要依托国有企业生产经营等部门，根据党员人数，结合业务特点，因地制宜地设置基层党组织，确保全方位深度结合连接。二是强化企业党组织在选人用人工作上的主导地位。要不断完善国有企业选人用人和干部管理方面的规章制度，确保党对选人用人工作的绝对领导权，企业重要领导干部选拔任用必须由企业党组织研究决定。三是加强企业组织人事干部队伍建设。要注重选拔政治素质好、综合能力强、群众基础好的骨干，扎实做好组织人事工作，严格落实薪酬待遇政策，建立组织人事干部、生产经营管理干部之间的相互交流的工作机制，把组织人事部门作为培养企业综合型干部人才的重要途径。

（二）从三个维度出发，培养选拔培养“忠诚、干净、担当”的高素质专业化企业领导干部

一是要加强干部政治素质能力建设。国有企业不能只讲经济属性，其政治属性是国有企业应当承担的首要职责，要切实加强企业领导干部政治理论学习，坚持把党性教育作为干部教育的重要内容，不断提高领导干部党性修养。二是要加强专业化干部培养。注重开拓视野，创新思维理念，通过互联网、大数据、新型管理理念等的专业化知识化培训，帮助干部提高专业技能水平，丰富知识储备。三是要加强干部廉政监督。加强对国有企业纪检监察部门干部队伍建设，将国有企业纪检监察部门纳入纪委监委序列，受纪委监委垂直管理，规范开展监督巡察工作，加强对国有企业领导干部的廉政教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩。

（三）坚持分级分类管理，完善国有企业选人用人机制

结合国有企业各类岗位的特点，从选人用人的不同环节进行分类管理。一是对国有企业领导干部，要注重把好政治关，突出政治标准，注重选拔政治过硬、政治定力强、政治能力高的干部，加强岗位与领导干部本身素质条件的匹配，做到人岗相适。打破身份壁垒，打破体制内体制外的限制，把组织推荐、内部竞聘与社会公开选拔聘用等形式结合起来，建立领导干部多渠道统筹使用机制；二是对国有企业中层干部，要持续加大发现和培养优秀干部力度，防止和解决面对急难险重任务选人用人时急用现找、降格以求的问题，要拓宽视野，注重从各个领域发现敢于在重大任务中迎难而上、敢担当有作为的中层干部，一贯表现优秀的，及时予以使用，反之，视情予以调整部门或降低岗位等级。推动岗位能上能下，有进有出，保持中层干部队伍一池活水；三是对国有企业专业人才，要注重发挥企业现代化、信息化、网络化优势，拓宽选人用人渠道，通过社会招聘、校园招聘、网络招聘等渠道，不唯学历和资历，大力将优秀年轻人才纳入国有企业，同时把住入口关，加大对招聘程序、人员考察的监督审核力度，防止“萝卜招聘”等现象的产生[3]。

（四）结合国有企业自身实际，科学制定激励机制政策

一是建立干部平时考核工作机制。落实从严管理干部的要求，定期总结评价工作人员的平时表现情况，健全完善奖勤罚懒、奖优罚劣的工作机制，激励国有企业干部立足岗位干事创业、创先争优，制定干部平时考核工作制度，关注重大关头、关键时刻的表现，定期按比例考核出一批优秀干部。加强考核结果的运用，与薪酬绩效和岗位晋升密切挂钩。二是建立与绩效考核结果密切挂钩的薪酬制度体系。根据国有企业行业特点、生产规模等实际情况，在薪酬机制上改变传统的“平均分配”机制，大力推动“能增能减”机制，既突出短期激励，又强化长期激励，建立完善与绩效紧密挂钩的薪酬制度体系。对于企业层面，充分把握市场规律，科学合理进行企业绩效考核，根据考核企业目标任务完成情况，动态调整企业整体薪酬待遇；对于企业干部层面，注重应用对干部的平时考核结果，用好激励杠杆，持续保持干部干事创业热情。三是多渠道开展正向激励，营造良好氛围。加强对国有企业干部的关心关爱，建立领导人员谈心谈话制度，及时了解企业干部队伍所思所想所需，通过开展慰问等方式，传递企业关怀，营造积极健康的企业文化氛围，进一步激励企业干部发挥才干、做出更大贡献[4]。