摘要：“专门协商机构”是新时代赋予人民政协职能定位的新内涵。市县政协处在协商民主的第一线，国家治理的第一线，在推进协商民主建设的进程中应该而且能够发挥不可替代的作用。当前，市县政协特别是一些县级政协，不同程度存在定性模糊、职能模糊、责任模糊、工作方式模糊等问题，制约了政协作为协商民主专门渠道作用的发挥。一方面需要从理论角度厘清地方政协的定位和职能以及协商民主的构成要件;另一方面要从现实操作层面完善地方政协协商民主制度体系，包括协商内容、协商主体、协商方式、协商程序、协商成果等内容，以更好地发挥地方政协作为专门协商机构的作用。

关键词：地方政协;协商民主;制度体系

总书记在党的十九大报告中明确指出：人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。在具体工作实践中，许多市县政协探索把协商民主贯穿履职全过程、延伸到最基层，采取了很多有特色、接地气的做法，创造了不少好的经验。但总体来看，市县政协特别是一些县级政协，不同程度存在定性模糊、职能模糊、责任模糊、工作方式模糊等问题。必须进一步从理论上进行系统廓清，在实践上进行顶层设计，明确新时代地方政协“是什么”“干什么”“怎么干”等问题。

一、地方政协的定位和职能

汪洋主席在全国地方政协工作经验交流会上强调，市县政协主要工作是协商，主要工作方式是“搭台”，工作主旨是双向发力。……