于冰杰

摘要：进入21世纪以来，军队在应对紧急突发事件中，为应急指挥体系奠定基础。本文通过分析当下军地联动应急指挥的特点，对该体系面对各种因素存在的不确定性进行阐述，并探究相对应的管理策略，通过研究不确定性来使体系发挥应有价值，构建更加科学的军地联动应急指挥体系。

关键词：军地联动;应急指挥体系;不确定性;管理策略

引言：基于现实来分析，确定性是相对的，不确定性是绝对的。军队联动在应对特殊的应急事件中，其指挥体系与和平、战争时期是区分开来的，是介入两种时期之间的一种过渡体系。也就是针对应急事件，构建相对稳定的工作程序，对不确定的事件进行处理，并逐渐在处理过程中形成程式化举措。

一、军地联动应急指挥行动特点

动用军事力量对于国家是非常严肃的事情，不但需要严格的审批程序，还会受到国内外的广泛关注。涉及到军地联动应急指挥处置的事件，都是关系到我国民生的紧急事件，像是地震、重大疾病防控等事件。地方政府对于这种事件的处理专业度不如军事力量专业和快捷，因此，涉及到调动军事力量的事件，需要牵涉大规模兵力，会产生较大国际影响。在此过程中的一切行动举止都会被全媒体关注，需要在处置事件过程中规范言行。

涉及到军地联动的通常是人命关天的重大事件，这个时候给予指挥员反应的事件相当有限，即使是在对事件背景不明确的情况下，迅速形成指挥基本构想。……