张晨必 中共白城市委党校（行政学院）

新型城镇化和人口老龄化是我国现阶段经济社会发展的两大特征，本文从新型城镇化背景下审视农村养老问题，探讨农村养老服务，根据其现状进行分析，并为探索其思路进行研究。

一、新型城镇化背景下中国农村的特点

（一）人口老龄化问题日趋严峻

人口老龄化是指老龄人口占社会总人口的比重不断增加扩大的过程，是社会经济发展背景下人口年龄结构老龄化的社会表现。我国是世界上的人口大国，改革开放40年，人们生活质量显著提高，社会进步明显，至此，我国面临的人口老龄化问题也更为严重。

1.人口基数大，老龄人口规模相对大

根据联合国的调查分析显示，在21世纪的前五十年，我国老年人口的数量将占世界人口总量的五分之一，将成为世界上老年人口数量最多的国家。

2.我国人口老龄化迅速

据统计，今后一个阶段，我国老年人口年增长将达800万。2025年老年人口将占总人口的1/5，2050年将占总人口的1/3，此时我国将成为世界上人口老龄化比较严重的国家。

3.老龄人口抚养比明显增大

老年人随着年龄的增长，器官的衰减，身体健康将受到考验，老年病、身体残疾等等，给社会管理和服务保障带来巨大挑战，则也将增加我国人口老龄化问题的严峻性。

（二）农村养老问题突出

养老问题和人口老龄化问题相辅相成，21世纪以来，随着社会经济水平的发展和提高，我国人口结构老龄化日趋严重，养老问题日益凸显。特别是在资源分配、社会服务、经济结构、文化发展等因素的影响和限制下，农村养老问题比城市养老问题更为严峻，农村地区传统的家庭养老模式已无法满足在新型城镇化背景下的养老服务的供给，需建立社会化的养老服务机制来承接和应对当前人口老龄化的现状。

二、新型城镇化背景下中国农村养老服务供给模式思考建议

（一）建立农村基本养老保险制度

“养儿防老”的传统观念已不符合社会发展、农村发展，新型城镇化进程的实际，为农村的青壮力提供了更多的进城就业机会，他们大部分都选择进城务工，而不是原先的守着家里的田地，照顾父母，养育儿女，导致农村空巢家庭大规模出现，也打破了家庭养老的服务供给模式。同时，由于农村思想落后、保守，农村养老问题在实践中更为艰难，建立农村基本养老保险制度，在新型城镇化背景下是基本保障。

（二）构建多层次养老保障体系

从建国初期到新中国成立70年以来，我国农村养老服务供给模式经历了大致四个阶段的变化，即“传统家庭养老—集体养老—新型家庭养老—社会化养老”。农村养老保障服务意识和产品都长期供给不足，养老保障体系的构建成本则巨大。农民群体，受成长环境、受教育水平以及经济能力等各方面条件的制约，对社会化养老的接受程度较低，且对养老保险等产品的预期也较为悲观，主动参与意愿相对不足，这严重滞后了农村养老服务行业的发展，单一化的农村养老服务供给模式亟待改变，特别是构建以县、乡、村三级养老服务体系，建立老年信息服务平台，对农村养老服务供给模式的发展至关重要。随着家庭结构、农村人口结构的变化，传统的家庭农村养老服务供给模式的风险抵御能力低，对家庭的劳动力人口压力越来越高，即城镇化的快速发展和人口老龄化问题的严峻性弱化了家庭养老服务供给，但同时，也为新型的农村养老服务供给模式提供发展契机，如从“单一化”向“多元化”的发展，丰富养老保障体系、服务类型和供给模式，给农村养老提供更多的可行性和实际性，在政府主导下，构建一个以"机构为主体、居家为补充、社区为桥梁、多元共参与"的养老服务新模式，从而推动家庭、社会组织等供给主体的发展，实现养老服务供给多元化的目的。

（三）提高农村养老的社会管理和服务水平

根据目前社会发展的现状可知，城市及城市老年人口对养老保险的认可度、接受度以及信任度都较农村高，但同时，城市老年人口的社会管理和服务程度也较完善。农村养老服务供给模式的变化，可参考前期城市养老服务的供给发展，但同时也可匹配现代社会发展的网络技术水平，使用现代化的管理手段和方式，对农村养老实现数据化管控，提高农村养老的社会化管理水平。在服务配套方面，农村养老有着大量的具体的复杂的事务性工作，这对农村人口有了更高的要求，可通过市场化的力量，最大限度的利用劳动力市场，招商引资，创造就业机会，服务农村养老事业，甚至形成成熟的养老机制和产业，将进城务工的青年人口就近就业，以提高农村养老的社会管理、服务程度和市场化手段，既符合农村家庭养老服务供给模式的过渡阶段，又能培育农村新的养老供给服务模式，潜移默化的影响农村老年人口。

三、结束语

城镇化建设对农村养老存在有利的一面，如对缩小城乡养老差距的作用，对逐步完善新型农村养老保险制度的作用，对构建多元化的养老保障体系的作用，以及通过市场手段，建立农村养老服务产业及劳动力的作用......这些都是随着城镇化的推进，农村养老服务供给模式将要呈现的新局面，这也要求我们对完善农村养老保险制度，重视家庭养老的基础作用，同时优化和发展社会化养老，加快农业农村现代化建设，发挥政府的主导作用，保持政策关联性，注重养老保障制度的多层次立体化，切实解决好农民养老问题，让农村老人安享晚年。