李进 汉中市南郑区农村能源办公室

一直以来，我国十分重视“三农”发展问题，将之列入社会经济发展重点，“三农”发展一度取得了可喜成绩。然而，在现阶段，我国农村经济发展速度放缓，如果不能有效解决“三农”发展问题，将对社会经济协调发展产生极大影响。在新时期，新型农村经济合作组织在农村经济发展中的作用日益凸显。如何构建与新时期发展相适应的新型农村经济合作组织，为农业农村发展提供指导，帮助农民增加收入，是当前研究需要解决的重要课题。

一、新时期新型农村经济合作组织的作用分析

农村经济合作组织是指以农村家庭承包经营为基础，农业生产经营各方本着自愿互惠的利益需要，依法成立的互利互助性农业经济组织。在新时期，社会经济形势十分复杂，市场竞争更加激烈，对传统农业生产经营模式带来极大挑战，小农经济、分散经营受到极大威胁，经营风险极大，在这种情况下，新型农村经济合作组织的优势就能充分体现出来，发挥出积极作用。具体表现在如下几个方面：

（一）有利于增强农业抗风险能力

在家庭承包经营模式下，农业活动以单户、分散生产经营为主，单个农户自主组织生产经营活动。由于农村家庭承包田采用按人均分，每户可生产经营的土地有限，可耕地少，经营分散，管理难度大。且农户生产布局没有整体性，经营过程中各自为政，农业产品结构大体相类，而产量低，质量差，特别是单个这农户家庭的影响力有限，缺少农业品牌，在市场上缺乏竞争力。新型农村经济合作组织的成立，可以将分散经营的单个农户家庭的土地资源整合在一起，成立农业联合体，对农业生产进行统一经营、统一管理，创建农业产品品牌，产生规模效应，提高农业抗风险能力。同时，农业经济组织可对农产品进行深度加工，改变传统的初级农产品销售模式，使农业产品的保值期延长，并创造更大价值，使农产品在市场上更具有竞争性。

（二）有利于提高农业经营收益

在家庭经营模式下，农户因为资金不足、技术有限，经营分散，农业经营成本高，收益低。在新型农村经济合作组织带动下，运用企业化运作方式对农业生产经营活动进行重组，将农业生产、农业劳动力与农业技术进行充分对接，根据农业经营发展的需要，做好资金筹集、投资及产销活动，集中做好市场开拓，为合作组织尽量创收。一方面，对农业生产资料进行集团采购，降低农业生产投入成本；另一方面，对农业劳动力进行资源整合，集中管理、集中使用，最大限度地提高劳动效率，并尽可能运用现代机械作业。同时，对农产品进行加工、组建销售渠道，让农产品与市场对接，在市场中有议价能力，获得更大的销售自主权，从而有利于农业经营收益的提高。

（三）有利于提升农业科技含量

农业发展与农业效益提升终归需要农业科技助力。而在单户分散经营情况下，农业科技推广应用的难度极大，由于经营者素质参差不齐，农技全面应用面临极大阻力，农业结构调整存在很大问题。而新型农村经济合作组织的成立，可以有效解决这一问题。合作组织可以对农业科技应用的市场前景进行充分评估，做好综合分析，基于对市场的准确判断，选择先进的农业科学技术，提高农业科技含量。同时，不少新型农村经济合作组织对农业科技高度重视，主动与农业科研单位或农业高校联系，形成良好的协作，做好农业科技产品的研发、推广、应用工作，这样有利于农业科技成果得到快速转化。通过合作组织这一渠道对农民进行新技术培训，构建产学研一体化的农业科技推广体系，增强了农民素质，培养一批新型农民，促进农业综合效率提升。

二、新时期新型农村经济合作组织发展中面临的问题

与传统的农村合作社相比，新型农村经济合作组织具有很大的优势。然而，在实践中，农村经济合作组织发展面临着不少问题，主要表现在如下几个方面：

一是数量少。我国农村范围广，农业经营分散，给新型农村经济合作组织发展带来极大机遇。然而，从现状来看，目前的新型农村经济合作组织数量太少，难以满足农村经济发展的整体需要。

二是区域分布不均。从新型农村经济合作组织分布情况来看，经济发达地区的合作组织分布较多，而经济不发达、农业基础落后的地区分布数量极少。

三是合作的产业模式较为单一。在合作方式上，新型农村经济合作组织与农户的合作类型较少，一般采用“公司+农户”运营模式，公司对农户的约束力不强，农户与公司间合作力度不大，缺少核心利益约束，合作方式较为松散，如农户运用土地、技术资金入股公司的方式较少。在产业上大多由农户为公司提供农产品，公司对农产品进行加工、销售。另外，与农户合作的层次低。一些农村经济合作组织经营范围较窄，业务范围以信息咨询、技术服务和提供农资为主，缺少深加工渠道，购、产、销体系不健全，农户难以获得更多的增值收益。

四是合作组织的规模不大。目前一些新型农村经济合作组织的资金实力不足，合作规模不大，覆盖区域有限，在市场上缺乏竞争力。同时，合作方式松散。不少合作组织内部管理不规范，合作基础差，合同效力不高，合作组织与农户间缺乏对等机制，农户在组织中处于弱势位置，没有平等权。

三、新时期推进新型农村经济合作组织发展的有效对策

（一）做好宣传，推进新型农村经济合作组织发展

新型农村经济合作组织对农村发展影响很大，各级政府要对此高度重视，认识到新型农村经济合作组织发展的重要性，做好宣传推广工作，推进新型农村经济合作组织发展。政府主管部门与市场监督部门要做好政策宣传，进行调查摸底。为此，政府要实行政府职能转型，引导各类经济体参与到农村经济合作组织建设，为农村经济合作组织提供完善地服务，促进其快速发展。要大力宣传《农民专业合作社法》，运用多种宣传媒介做好宣传工作，让农村干部群众对合作组织有一个全新认识，同时，要做好示范带动，吸引农民参与合作组织。

（二）做好发展规划，给予政策扶持

政府要从农村经济发展的角度出发，做好合作组织发展规划，进行综合布局，让新型农村经济合作组织布局科学合理，对农村经济发展起到引领作用。为此，政府要对合作组织给予政策支持，引导合作组织有序发展。一是对合作产业给予政策支持。政府要制定农业发展产业规划，运用政策引导合作组织围绕农村产业发展做好科学布局，从而保证资源充分利用。二是对农村经济合作组织给予资金支持，对其贷款进行贴息，资助合作组织发展壮大。三是给予税收优惠。对农村经济合作组织实行税收照顾，减免企业所得税，简化税务申报、办理相关程序，支持合作经济组织发展。

（三）优化合作模式，扩大合作范围

农村经济合作组织的基础是农业生产，有着很强的地域限制。而且我国农业生产条件差异很大，各个区域农业发展有着不同的地方特色，因而对农村经济合作组织来说有着较强的发展优势，出于合作发展的需要，合作组织就要对当地农业特色产品进行深度挖掘，寻找最大商机，促进当地农村经济发展。要将特色优势转化为产业优势，促进区域农业经济快速发展。为此，要在“公司+农户”合作模式的基础上，引入股份制合作，巩固合作组织与农户间的关系，实行“利益共享、风险共担”的合作机制。农户可以土地、资金甚至专业技术特长等折合成股份入股，与合作组织开展深度合作，从而使双方的合作关系更加牢固，并能在此基础上扩大合作范围，优化合作模式。一方面，可以利用农户对本地农业资源熟悉的优势，对农业生产进行精耕细作；另一方面，可以保证组织与农户利益保持一致，有利于农业产业结构快速调整完成，农业科技能够得到快速推广应用，从而促进农业效益提升。同时，可以全面调动合作农户的积极性，在生产经营中发挥特长，做出更大贡献。

（四）加大投资力度，强化合同效力

在当前形势下，新型农村合作经济组织如果规模太小，实力不足，产生的效果将不明显，对农业发展的影响很小。为此，新型农村经济合作组织必须有一定规模，才能产生规模效应，使合作优势更好地体现出来。新型农村经济合作组织要筹集资金，加大投资力度，提升合作组织的实力，在区域范围内获取更大的影响力。同时，要做好合同管理，强化合同执行效力，合作组织作为市场主体要依法履约，保障农户利益；农户要增强合同意识，严格按合同兑现。在合作过程中，双方要本着公平公正原则进行合作，做好利益分配。合作组织要扩大会员基础，做好会员管理，明确权责关系，促进合作经营管理水平提升，推动合作组织健康发展。

四、结语

发展新型农村经济合作组织是新时期农村经济发展的现实需要。合作组织的发展有利于优化农业结构，改进传统农业经营方式，促进农业产品竞争力提升。为此，要大力推进新型农村经济合作组织发展。