贾艳秀 菏泽市定陶区财政局

财政局的预算管理工作效果直接影响着财政部门的资金管理状况，因此国家开始规范财政局的预算管理工作。首先，要求财政局能够强化预算资金绩效管理工作效果，提升资金的运用效率，从而减少资金不必要的浪费。其次，财政局做好预算资金绩效管理工作，不仅能够提高资金效率，更重要的能够更好地满足社会公众的各项服务要求。当前经济形势下，部分财政局的预算资金绩效管理工作效果较差。例如：缺少较为有效的财政管理制度，无法实施预算管理工作，等等。

一、财政局内部预算资金绩效管理工作的问题分析

（一）财政局管理人员关注度较低，绩效管理人员专业素质有待提高

大部分财政局的管理人员对预算资金绩效管理工作不重视，并未将其作为工作重点，从而使得绩效管理工作方式较为落后、工作效果较差。比如：财政局实施的绩效管理工作内容与财政局真实资金管理流程不一致，从而使得其管理效果不到位。而且，财政局绩效管理人员的专业素质和综合能力无法胜任绩效管理工作内容。比如：部分绩效管理人员并非专业的高素质人才，所以其综合素质较差。同时，财政局对于绩效管理人员的素质培养和提升工作较为懈怠，使得整体的人员专业素质不高[1]。

（二）绩效管理思想认识不高

预算绩效管理虽然已经推行了多年，但是传统的“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的预算管理理念还占据主导位置，部分、只有要钱的动力，没有用钱的压力。一些部门预算管理的重心放在了如何争取扩大盘子、扩张预算，保盘子、保基数上。近些年，虽然加强了对预算绩效管理的宣传和培训，但仍然有部分单位倾向于将绩效目标申报、绩效评价等工作视为财政布置的额外任务，缺乏内在动力和积极性。在很多单位，预算绩效管理仍然是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的状态。分析其深层次原因，主要在于法律约束缺失。我国未出台绩效管理的相关法律法规，新预算法对绩效管理也是原则性的规定。长期以来，预算绩效管理的顶层指引主要是财政部发布的规范性文件，无法在一级政府层面形成对预算职能部门等各相关机构主体的权威约束，导致绩效管理全面实施还有很多理念、组织等方面的障碍。

二、优化财政局预算资金绩效管理工作的具体措施

（一）加强对财政预算绩效监督的管理，确保预算绩效管理顺利实施

首先，在事前监督方面，财政资金拨付之前，财政、发改等部门要加强对项目的前期审核，在项目筛选和审核中，各个牵头部门对涉及财政资金项目，要实施项目申报负责制，确定第一责任人。其次，在事中监督方面，要实时追踪和监督项目单位实施项目的进展情况，加强信息交流和沟通，在项目实际投资进程与预算出现差距时，单位要及时采取措施来进行调整，确保项目计划的顺利完成。再次是事后监督，纪检和审计部门，要对项目完成情况、完成质量、资金使用的合理性进行监督。最后是社会监督，可以通过预算执行情况公示、新闻媒体的追踪报道等，激发起全社会的监督热情，确保财政资金的使用合理合规，防范和杜绝贪腐现象的产生[2]。

（二）设置科学合理的绩效考核评价体系，提高考核管理效果

财政局根据自身的事项活动设计合理的绩效考核体系，融入绩效管理特有的评价指标，从而提高绩效考核体系的实操性和高效性。同时，财政局设置考核指标时，要坚持公平公正的基本原则。财政局要根据工作职责和责任的不同，设计具体的绩效考核指标。比如：财政局管理人员的绩效可以根据整体的预算管理工作效果来评价，而一般的财务管理人员绩效可以由岗位职责部分的预算管理工作结果评价即可。对于预算资金管理效果不佳的状况，财政局要设立必要的惩罚机制，并追究相关责任的责任。

（三）强化绩效队伍力量

任何一项改革的成功核心都在于人，队伍的培养是关键，预算绩效管理更是如此。在预算绩效管理改革的初期，日益增长的工作量与现阶段绩效管理队伍的人员不足形成了鲜明的对比。想要保障预算绩效管理的长远可持续发展，绩效管理队伍的培养势在必行。首先，稳定现有的预算绩效管理队伍，力求留住“绩效老兵”。目前，无论是财政部门还是预算部门，人员流动性普遍较大，加之现阶段大多数区绩效评价工作尚未形成标准化、规范化的业务操作手册，致使绩效评价工作缺少足够的衔接度与可持续性。此外，预算部门的绩效自评工作往往缺少专人负责，“铁打的营盘流水的兵”，在绩效培训力量十分有限、绩效新人未能及时补充时，“绩效老兵”队伍的稳定能够保证绩效管理队伍的持续战斗力，促使预算绩效管理工作稳步推进。其次，加大各级财政部门绩效培训力度，及时补充“绩效新人”。市财政局可开设“预算绩效管理培训班”，从各区财政局青年干部中遴选一定数量的业务骨干参加培训，全面学习预算绩效管理的理念、工作内容、工作流程与具体操作实务，努力将其培养成预算绩效管理线的核心储备人员。最后，固化基层绩效管理队伍的培训机制。为有效预防人员流失而出现局部知识断层，需配套设立稳定的绩效培训保障机制，才能够保证基层绩效评价管理队伍充沛的工作活力，为预算绩效管理工作的全面推进奠定扎实的基础[3]。

三、结束语

国内财政局预算资金管理工作对政府部门和社会公众都有着较大的影响，所以做好其预算资金管理工作极其重要。然而，财政局的预算资金管理工作存在较多的问题，在一定程度上降低了资金的运用效率，甚至出现资金浪费等问题。因此，财政局可以融合预算资金管理特点，设计较为合理的预算资金绩效管理体系，做好管理和监督工作。要做好预算资金绩效管理工作，首先管理人员必须重视绩效管理对财政局的重要性，其次要建立高效且完善预算资金管理制度，最后建设实施合理的绩效考核评价体系，提高考核管理效果。