张红燕 呼和浩特市公路勘察设计院有限责任公司

公路工程项目是一项系统且复杂的工作，需要从不同的角度出发对其进行研究与分析。通常情况下，成本管理工作是评价公路工程项目质量的标准之一。相反，如果在公路工程中缺少经济管理工作，容易导致实际成本高于预算成本等问题的出现，对推动公路工程项目的发展带来不利影响。

一、公路工程项目特点

公路工程项目特点总结如下：特点一，成本管理不确定。这种不确定多来源于公路工程项目施工周期长、施工线路长、施工环境复杂多变。以长达三百公里的高速公路工程项目为例，它的建成时间往往在三到五年，在漫长的建设期间内，施工方除了会面临不同时节的气候变化外还可能面临政策变动、材料市场价格变动等等，从而制约公路工程项目经济效益提升。特点二，风险普遍偏高。公路工程项目风险普遍偏高这一点与项目周期长、投资高等因素有关，即使施工方极其重视风险管理、一再加强风险管理力度，也无法完全杜绝风险的发生，势必会导致公路工程项目经济效益降低。特点三，公路工程项目控制难。很多公路工程项目的施工地点都位于较为偏僻的郊区、野外，这导致在对公路工程项目进行管控时难度较大、实现项目经济效益提升较难[1]。以材料供给为例，当公路工程项目施工地点偏僻时，要实现材料及时供给，需要施工方投入更多人力物力，这无疑对项目经济效益提升不利。

二、公路工程建设项目成本管理与控制存在的问题

很多工程项目施工中存在资源浪费、费用偏差和超预算的情况，对工程项目成本管理工作的开展以及整个工程项目建设的效益造成极大地影响。

（一）成本控制缺位

成本控制缺位是导致公路工程项目经济效益得不到较好提升的主要原因之一。成本控制缺位的常见表现有：成本管控体系不完善、成本控制未与绩效考核结合起来、施工企业缺乏成本管控意识、成本管控执行力不强等等。比如，在公路工程项目竞标阶段忽视成本控制，为获得项目故意压价，导致后续开展公路工程项目时没有提高经济效益的空间。又比如，在公路工程项目施工时因缺乏完善的成本管控体系，导致施工成本持续上涨，也会使得项目经济效益失去上升空间。

（二）预计不足

预计不足会给施工企业提高公路工程项目经济效益造成阻碍。例如，公路工程项目的开展需要庞大的资金支持，此背景下，施工企业往往会通过多渠道筹资来满足项目资金需要，在实际筹资过程中，所需资金无法及时到位的情况偶有发生，若施工企业对该情况预计不足，在该情况发生时缺乏应对方案无法及时补上资金缺口，就会引发施工中断、工期延误、成本上升等问题，使提高公路工程项目经济效益成本空谈。

（三）财务管理不足

财务管理不足时导致公路工程项目经济效益难以得到提升的重要原因之一。财务管理不足的常见表现有：财务部门独立性欠缺，财务监督与管理权利受限，在开展工作时容易受到领导干预，使财务管理工作呈现出较为混乱的状态，无法达到促进公路工程项目经济效益提升的目的[2]。此外，财务部门执行力不足、财务部门内外沟通不畅等等，都会给施工单位提高公路工程项目经济效益造成不利影响。

三、公路工程施工过程中有效控制成本的方法和策略

（一）不断完善施工项目投标阶段的成本管理

在进行工程投标之前，对项目招标信息进行分析确认，明确具备跟踪价值后再进行投标准备活动，避免盲目投标，浪费人力资源和财力，陡增无效投标成本低。在确定了投标文件后，审阅文件内容，结合自身企业的真实能力进行综合考量和跟踪。由于近年建筑市场的激烈竞争，各建筑企业对建筑工程项目招标都是志在必得，因此，在确定投标意向后，对投标内容一定要作全面的成本预测及成本分析，为后继企业成本控制管理打下基础，使报价更科学合理，以提高中标率。

（二）构建完善的成本管理体系

公路工程施工过程中成本管理工作的开展较复杂，各项费用支出的事项较多，需要管控和监督的内容多，成本管理和控制工作的难度较大，需要根据实际工程项目建设的情况和具体工作开展的需要，构建更加完善的成本管理体系，完善相关的制度和机制，以确保成本管理的各项措施地有效执行和落实。

1.健全和完善规章制度

施工建设单位和企业需要在相关的规章制度中明确成本管理的目标、责任、内容和任务划分。并确保相关的责任制度地有效执行和落实，促使施工各环节、各人员明确自身在成本控制中的职责，保证成本管理的措施和目标的有效执行和落实。

2.完善和优化组织机构

根据实际工作开展的需要，在施工建设单位内部成立专门的小组和部门负责做好施工成本管理及控制相关工作。通过完善和优化内部组织机构，提高内部管理和控制的水平，进而提高工程项目成本控制的水平和质量效果。

3.创新成本控制的模式

现代工程成本管理及控制工作的开展，需要不断地创新和转变成本控制的模式和观念，强化成本控制意识，全面充分地了解成本控制在工程施工建设中的重要作用，加大这方面的管理力度和控制力度。将成本控制理念贯穿施工建设全过程、各工序、各部门、各人员，引导全体人员参与和配合成本控制工作的开展和实施，保证成本控制的措施有效执行可实施。

（三）强化施工费用支出的监督控制

1.材料费用的控制

第一，加强采购成本的控制。采购工作的开展，需要严格依照工程项目建设的具体情况、需求及工程预算，制定采购计划和方案，依照采购的计划方案规范化地进行采购；在全面地分析和准确地把握市场价格的基础上，根据预算定额制定材料采购的最高上限；对于施工中用量大的材料可以采用招投标的方式进行采购；采取淡季采购补足旺季不足的方法降低材料采购成本；加强材料运输过程的成本控制，将采购成本控制在最小。第二，加强材料库存管理。在施工中做好库存材料的管理工作，避免因库存积压而造成的损失；避免因存货不足而影响工程的顺利进行；避免因外界的影响而导致材料的变质。第三，根据工程建设的质量标准和要求，控制施工材料的用量和用料，做好施工材料的审批与领用管理工作，依照内部定额确定施工建设各环节、各工序的材料消耗量，降低严重浪费地问问题[3]。

2.人工费用的控制

公路工程施工中成本管理及控制工作的开展需要加强人工费用的控制。具体工作的开展，需要在全面综合了解实际工程量的基础上科学合理地配置施工技术人员，协调施工各工序的人员情况和人员配置；确定具体工程施工建设的单项工程定额，控制用工数量，有针对性缩减部分工序的日工消耗量；强化施工人员的成本管理意识，促使其积极地参与和配合成本管理工作的开展和实施，在施工操作中节约各项能源和资源及施工材料。

3.机械费用的控制

公路工程施工中成本管理及控制工作的开展，需要加强机械费用的控制。根据各工序施工建设的实际情况和具体的需要，选择更加适合的机械设备；定期做好设备的维护与保养工作，提高机械设备的利用率，延长机械设备的使用寿命；协调好各施工工序机械设备的使用衔接，以确保相关设备的效能得到；部分不常使用的大机械设备，可以采用租赁的方式降低设备的采购成本；做好设备的报废处理和退还工作，避免设备闲置造成的成本费用。

四、结束语

综上所述，公路工程项目是一项全面且系统性的工程，工程人员要正确地面对公路工程成本管理工作中存在的问题，采取针对性的措施，保证成本管理工作的顺利实施，进而促进交通事业的发展。