邓岳南 湖南环境生物职业技术学院

与企业财务绩效评价相比，高校作为非营利主体，很难对其经营产出结果进行直观且有效的测量，这就决定了高校财务绩效评价工作本身具有针对性和特殊性。在实践当中，应该有效应对高校财务绩效评价的现状，采取更为多样化且有效的评价原则，构建通用性指标评价体系以及特殊化指标评价体系等，以此来提高高校财务管理的质量。

一、高校进行财务绩效评价体系构建的意义

首先，有利于满足高校财务管理的内在需求。作为事业单位，高校本身并不以生产经营为目的，在筹集资金的过程中，主要是为了能够合理运用这些资金实现其必要的社会性职能。而高效的这种非营利特点就决定了一方面要在保证高校各项事务有效运作的前提下，另一方面使资金效益实现最大化。但是长久以来，我国高等教育的资金运行模式一般以粗放型为主，教育资源一直难以发挥最大的效用，而资金的使用作为高校财务工作水平升级的重要标准，需要提高资金资源的使用效率，以此来满足高校财务管理的内在需求。

其次，能够促进高校自身的发展。高校财务能力主要包括现金获取能力、债偿能力、资产运营能力等。因此，完善高校的财务能力是促进高校发展有利的指标之一。一般在资金有限的前提下，既想要实现教育秩序的有效发展，同时要促进高校的可持续化建设，就需要有效都构建财务评价体系，以便于高校管理者制定更为科学的财务发展战略，推动高校的有序发展，优化竞争效益。

二、当前高校财务绩效评价体系构建中存在的问题

（一）评价指标设计缺乏科学性和系统性

高校财务管理部门在进行财务绩效评价指标的设计过程中，往往会以量化的财务指标为基准，而针对一些难以被量化或者是无法直接获得的财务数据，则忽视了对其进行考核的工作。虽然部分管理者已经认识到促进高校实现社会效益和经济效益有机统一的重要价值，也慢慢关注对人才培养质量升级等相关工作，但是在实际进行绩效评价指标设计的过程中，依然以计划性指标为基准，再结合历史标准进行横向的比对，缺乏动态性管理和动态设计的过程，不仅导致整个财务绩效评价体系缺乏内在的同一性，而且科学性和系统性也难以进行有效考究[1]。

（二）评价指标界定较为模糊

在进行财务绩效评价指标选择的时候，部分高校管理者往往基于多角度、多维度、多层次的视角进行指标的设计，而且指标体系建设也相对完善。但是在具体计划和措施实行的过程中，却往往忽视了指标之间重叠或交叉的问题。换言之，就是个别指标之间对于内涵和意义的界定缺乏独立性和针对性，导致部分评价体系失真。除此之外，在个别评价指标的选择方面，也缺乏必要的规范和标准指导，使得不同高校在进行评价指标设计的时候出现随意性甚至雷同，评价体系的通用性和参照性总体不强。基于此，在进行财务绩效评价指标设计的时候，高校财务管理者需要针对指标间的内在逻辑关系以及经济含义进明确的界定和划分，防止各指标间存在相互重叠、交叉的问题而失去现实意义。

（三）忽视了对产出成果的有效衡量

大部分企业在进行财务绩效评价的时候，往往能够依托强大的财务数据支持，使投入和产出实现具体的量化。但是高校在进行财务绩效评价体系建设的过程中，很难对资金的支出进行完整有效的追溯，因此在衡量成果产出结果的时候也具有很大的难度。而且高校作为非营利性的事业单位，其主要目的是为社会培养出更高素质的复合型人才，使财务投入与社会效益结合在一起，并不单纯地从经济效益获得就能直接进行量化产出分析。其中既涉及科研无形资产的比对，也关系到人才培养质量成果的校验。因此，产出成果难以进行有效的衡量，这也是制约当前高校财务绩效评价工作有序展开的重要问题之一。

三、高校财务绩效评价体系构建的原则

首先，科学性原则。高校财务绩效评价体系的构建，是指在充分结合高校现实背景和发展环境的基础之上，将财务理论与具体的实践相结合，并依靠多边联系划定多个财务评价指标，以便于反映高校财务绩效的具体能力。这样一来，既能够有效地提升高校财务绩效评价体系建设的质量，同时还能够及时、动态化地反映出当前高校财务管理的现状，以及各类资金的使用情况，以此来提高高校的办学质量，满足科学发展的基础性要求[2]。

其次，可比性原则。在对高校财务绩效评价指标进行设计的过程中，应该明确考虑到财务指标评价体系建设，其根本目的是为了能够有效分析出不同高校在不同时期所构建的财务绩效评价体系之间存在的差异性和问题缺陷，以此来采取针对性的改进措施，提高各高校实际效益。基于此，在进行评价指标选择的时候，不仅要对能够反映高校发展现状的系统内容进行有效分析，还需要针对不同高校的发展现状，采取有效的指标评价机制，以此来满足可比性在评价体系构建当中的具体化要求。

再次，分类评价原则。当前我国高校的种类繁多，既有民办高校，也有普通高校；层次也存在多样化，既有专业性高校，同时也有综合性高校。基于此，为了能够保证高校财务绩效评价指标，兼顾公平性、可比性以及科学性等综合性指标，需要相关单位切实依照这些高校具体的经营现状以及实际的财务情况，选择一些通用性指标，并结合具体的规范增加一些补充指标，建立一个或多个能够满足不同高校多样化发展需求的综合性财务绩效评价体系，以便于对各高校的财务工作提供系统且科学化的指导。

最后，动态完善原则。高校财务绩效评价指标体系的设计需要能够准确地反映出当前高校财务管理的真实情况。但是随着时代不断的发展，高校所面对的教育改革体制、社会环境和经营环境也需要不断演化。因此，只有能够设计出与时俱进的财务绩效评价体系，才能够真实反映出高校财务管理的变化过程，以此来保证评价指标与高校发展能够具有适配性[3]。

四、高校财务绩效评价体系构建的路径

（一）树立明确的高校财务绩效评价目标

高校财务绩效评价体系的目标本身就具有多元化和多样化的特点。因此，在实际进行评价体系创设的过程中，需要依照当前高校的教学教研目标、发展目标和经营管理目标等，并结合高校内外的市场环境，树立更为针对性且集约性的财务绩效评价体系目标。其中就要包括短期性目标，又要包括长期性目标，能够集中反映出高校在经营过程中一段时间内的资金流向情况，并对其是否与人才培养质量成正比进行后续的考核和校验。一旦发现问题，要适当调整目标设定的范围和强度，以此来有效地保证所设定的目标能够满足高校后续发展的实际化需求。

（二）构建多样化的财务绩效评价体系指标

首先是财务管理绩效指标，使其能够综合地反映出高校在一段时间内的收支情况以及具体资金流向。其中要包括预算的完成率、预算的调整率、事业支出增长率以及上年事业支出等情况，以此来为指标体系的建设提供科学的数据化依据。其次是学院发展绩效指标，该指标体系是高校内各学院在一个年度所获得的全部收入，其中包括学住费收入、专项经费收入、科研经费拨款以及财政补助收入等。该项指标既能够综合反映出不同学院的资金筹措能力，同时也可以体现出高校的发展潜能，其中包括总收入增长率、学住费收入增长率、科研经费增长率等。

最后是收益绩效指标，该指标包括社会效益指标和经济效益指标两种，其中经济效益指标指的就是高校各年度的资金使用情况，以及最终的价值体现，能够反映出在培养人才过程中所支出的资金费用。其中包括教学科研保障率等。而社会效益绩效指标则是高校作为能够提供社会价值的主体，其自身的社会影响力以及可以为社会提供的人才储备等，其中包括资净资产增加值、学生就业率以及学生考研率等。

（三）建立科学合理的评价标准

高校绩效评价指标体系是对高校一段时间内采取的各类财务行为进行科学衡量和客观比较的综合评价结果，同时也是能够准确衡量高校财务绩效的基本尺度。但是高校本身存在着区域以及规模和特性等多方面的差异，如果以同样的指标来进行系统化衡量，显然存在不合理的情况。基于此，在实际进行指标体系标准设计的过程中，不同地域、不同高校以及不同的专业都需要设置多样化的评价指标，例如在同一区域内，需要按照院校规模的大小、重点院校、一般院校等区别来划分评价标准层次，以促进最终衡量结果的有效性和公正性[4]。

（四）完善考评结果的运用

完善考评结果的运用是有效推动高校绩效考评工作的具体化需求，也是开展绩效评价的根本目的。基于此，在实践的过程中，应该建立与高校财务绩效考评体系相适应的约束和监督机制。例如，可以将财务部门与其他各部门的绩效考评结果作为日后进行年度经费安排的重要依据，并对部门资金分配数额以及实践项目进行有效的数据对接，以此来得到精准的评价指标作为惩罚机制的核心依据。同时，高校还需要建立与预算绩效考评体系相结合的整改机制，一旦发现财务部门存在资金流向不明、考核分数较低的问题，可以切实可行地进行针对性整改，提高考评结果的公平性和透明度，以此来为后续各类财务工作提供更有效的前提支撑。

五、结束语

高校财务绩效评价体系的构建，一来是满足高校可持续化发展的基本要求；二来也是促进人才培养效率有效升级的重要举措。基于此，在实际进行财务绩效评价体系构建的过程中，高校管理者应该树立明确的财务绩效评价目标，并构建多样化的财务绩效评价体系指标。同时依照高校实际的经营现状，确定科学合理的评价标准，促进考评结果的实际化运用，提升高校财务绩效评价体系构建质量的同时，为推动高等教育事业的可持续发展奠定坚实可靠的依据。