李骁茜 青岛市李沧区投资审计中心

税收是国有企业投资的最终目的，因此，从投资项目中获得的资金可以用于支持企业的发展和建设。良好的投资项目管理将有助于国有企业提高在市场经济中的竞争力，逐步实现扩大经济效益的目标。在整个体系建设中，国有企业一直发挥着其重要地位，为国家经济体系的正常运转提供了无穷的能源，并且是整个市场经济体系的支柱。因此，我们应该意识到管理国有企业投资项目的重要性。

一、国企投资项目建设管理存在的问题及成因

（一）国有企业投资项目前期重视程度不够

当前，许多国有企业都把重点放在项目的立项审批上，但对项目可行性研究报告的编制并没有充分的重视，没有考虑到建设项目的复杂性和专业性。原因在于根据2004年国务院发布《关于投资体制改革的决定》文件，对企业拟投资项目，政府管辖部门不再对企业拟投资项目的可行性研究报告进行审批，只是进行核准和备案，这样一来，国有企业对可行性研究的重视程度进一步降低，常出现有的项目前期调研分析工作不够深入，造成低估概算，导致最终实际投资额远远超过立项总投资额，可行性研究报告的真实性以及可靠性不能得到保障。

（二）内部管理机制不健全

在组织管理方面一些国有企业各职能部门之间缺乏有效沟通协作，财务部门与业务部门对具体业务的理解和认识存在偏差；在没有统一管理的情况下，一些企业档案已经分发到各个业务部门，从而导致一般建设项目档案的混乱。从制度建设的角度来看，一些国有没有完善的企业制度，严格，没有建立投资管理，投标管理，合同管理等制度，不能为管理制度提供依据，重大投资项目的监督评估；一些企业虽然已经建立了投资管理及其他相关制度，但尚未得到严格执行，该制度只是一种形式，不能指导和限制投资行为，不利于控制投资项目。

（三）监督机构监管力度不足

在外部层面上，一是发改部门对国企投资项目以备案制为主，对于投资规模、资金来源、项目前景等基本以各企业自身把握为主，缺乏有效的监督和管理。二是中办、国办《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》和山东省《关于深化国有企业和国有资本审计监督的实施意见》等文件要求应审尽审、凡审必严，做到国有企业、国有资本走到哪里，审计就跟进到哪里，消除盲区、不留死角，实现审计全覆盖。但限于审计力量和审计计划，对审计全覆盖的要求仍有较大差距。从企业方面来看，投资管理执行与规定有一定的差距，内部监管不严格、不到位、有漏洞，导致投资项目管理风险增高。

二、国有企业投资项目建设管理建议

（一）加强国企建设项目监管制度建设

充分认识规范国有企业投资项目建设管理的重要意义，规范国有企业投资项目建设管理，健全科学的建设和监督管理机制。目前政府投资建设项目已形成较完备的管理体系，建议参照政府投资项目制定出台针对规范国有企业投资项目建设的监督管理专项办法，建立完善的国有企业投资项目建设监管法规体系。

（二）加强国企项目外部监督

国资、发改、财政、监察、审计、自然资源和规划、环保等部门，以及各建设项目的行业主管部门要加强协调配合，明确监管责任，强化纵横联动，实现协同监管效率。各相关部门要完善规章制度，制定相应管理制度或操作规程，促进监管工作标准具体化、公开化。加强国企投资项目建设的全过程监管，确保建设项目依法规范建设，建设资金高效实用。

（三）完善投资决策机制，加强对国有企业建设项目的评估论证

国有企业在确认项目建设之前，应当委托专业咨询机构对项目的技术、经济等方面进行充分调研，重点关注可行性研究报告在项目决策中的重要作用，并根据项目立项文件的资金来源，及时足额落实建设资金，保障项目建设需要。针对企业开展的投资项目制定中长期规划，主要是完成年度较远、投资额较大的项目，并结合项目经营情况与经济效益进行分析、评价，加强成本控制、过程管控，确保项目顺利进展和资金安全。

（四）严格履行基本建设程序

国有企业投资项目要自觉执行《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关法律法规，加强招投标制度的执行监管，除法定情形可以不公开招标外，一律实行公开招标。国有企业投资项目开工建设必须符合国家规定的相关条件，严格按照土地、规划、环保、安全、工程质量等法律法规和相关规定，组织办理建设项目各项审批手续，做到各环节程序严谨、手续齐备、资料完善。

（五）完善内控制度建设，促进不同部门间协调与配合

一是要促进各职能部门之间的信息沟通。企业各部门之间应协同配合，更全面地了解当前的工程项目情况以及资金使用情况；二是，有必要改进企业建设项目档案和按项目类别分类的档案管理，避免数据存储，管理混乱和数据丢失。三是，国有企业要根据现状建立，审查和完善投资项目的管理，监督和评估。加强投资风险预防和建设项目，建立投资风险预警和监测机制。并确保投资项目管理有制度上的保证。

国有经济作为社会经济中的重要组成部分，不断提升国有企业中市场经济的发展地位，其管理水平也要求不断完善和提高。工程建设管理是一个复杂的系统工程，其影响因素包括多方面，只要综合利用多手段和企业具体情况相结合的方式，因地制宜处理和解决问题，才能高效的提高国有企业效益，提升国有企业管理水平。