郭凤杰，刘 杰

（南水北调中线干线工程建设管理局，100038，北京）

安全运行是南水北调的生命线，是必须坚守的底线。 在工程运行中，各类安全隐患存在给工程运行带来一定风险。 必须防患于未然，认真贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，研究分析可能发生的各类工程风险， 制定风险控制措施和保障预案， 确保工程安全平稳运行，保证工程效益持久发挥。

一、中线工程运行安全风险分析

南水北调中线工程包括输水干渠、渡槽、倒虹吸、涵洞等建筑物。 中线工程输水线路长，工程设施设备种类多样，建筑物结构复杂，运行管理难度大， 一旦出现工程安全事故，将直接威胁工程安全、供水安全、人员安全。 影响中线工程安全运行的风险因素主要包括自然因素、 工程因素、管理因素和人为因素等。

1.自然因素

工程运行中，沿线地区可能遭遇暴雨洪水、极端冰情、地震灾害、地下水水位变化等自然因素，会使渠道和建筑物工程受损或破坏，将影响工程系统的正常运行。

2.工程因素

中线一期工程已通水运行多年，尤其是京石段工程已建成通水10 多年，一些机电设备存在老化、落后等情况。 持续大流量输水引发部分渠段衬砌面板破损等问题，对工程安全带来潜在威胁。

3.管理因素

随着多年不间断运行中出现的管理问题的陆续解决，南水北调工程运行管理工作渐趋稳定和成熟，但离规范化的一流管理尚有一定差距。

随着工程进入常态化运行阶段，管养分离的运行管理模式带来的核心技术受制于人、技术人才难以培养、运维队伍变动频繁、 运维质量把控困难、运维成本居高等问题越发凸显。

运行管理工作还存在盲区，在运行管理中发现问题的方式较单一，工程巡查发现问题还不够及时；操作人员未经过系统培训，出现操作失误可能性增大等。

在日常工程维修养护方面，还存在一定的制度不够完善、执行不够到位、管理缺失、工作人员责任心不强等问题。

4.人为因素

在工程运行中，出现了违反保障工程运行相关规定，渠道、建筑物或跨渠桥梁遭受人为破坏，影响安全运行的现象。 如违规渠外堆土、弃渣等导致渠外地形变化，车辆超载引发渠坡变形失稳、桥梁构件破坏等问题。

二、风险防范措施

1.构建工程安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制

根据中线干线工程及沿线实际，构建工程安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，分析主要风险事件， 建立安全风险和隐患分级清单，确定风险因子和风险量值，研究提出相应防控措施， 指导中线全线开展安全风险辨识评估、隐患排查和防控。

2.进行安全风险评估分析

组织开展防洪度汛等安全风险评估，深入查找工程在极端自然环境下的安全风险，制定防范措施，健全完善应急组织体系，积极应对可能发生的极端天气等挑战，落实应急抢险队伍， 提升监测和预警信息化水平。配备工程应急抢险物资设备，规范物资设备管理， 编制工程抢险技术手册、应急抢险物资设备管养标准。 编制突发事件演练计划，做好应急演练培训。

3.加强工程管护

强化管护责任， 明确管护措施，保障管护资金，加强工程管护。 科学解决工程运行中出现的问题，根据水下衬砌板修复试验成果，逐步开展水下衬砌板修复工作，进一步完善工程设施。 针对特殊地质渠段及高填方渠段的边坡稳定等问题，加快对无损检测、不停水情况下修复等技术的研发和应用。 做好安全监测工作，优化调整安全监测和自动化系统。

加强外委运维队伍管理，严格奖惩机制，对于不负责任、不履行合约的队伍应启动清退机制。 加快实施信息机电维修养护自主化工作，完善模式、培养人才、积累经验，逐步从信息机电延伸到其他专业领域。

4.强化科技支撑

重视科技手段在运行管理中的应用，不断提速信息化建设，深入推动日常调度系统、水量调度系统等自动化调度系统功能完善；推进安全监测运行监控指标研究和自动化系统升级改造工作；进一步完善工程巡查维护实时监管系统；开展特殊部位的无损检测、水下修复等技术的研究和推广应用工作；做好防洪信息管理系统、安防监控系统等维护管理；组建网络安全专业管理团队，进一步建立健全网络安全管理体系；加快打造数字中线、智慧中线，逐步推进物联网、大数据、人工智能等技术手段与工程管理相融合，以进一步提高运行管理水平。

5.不断推进规范化标准化建设

进行工程运行管理全业务流程规范化标准化建设， 实现技术标准、管理标准和工作标准全覆盖；利用信息化手段，加快推进精细化管理。

加大对制度标准落实情况的监督检查，督促各级管理单位加强各项制度标准的执行力度。 适时分析相关制度适用性、针对性情况，及时收集相关意见和建议，并进行修订完善。

6.加大问题检查与整改力度

利用日常检查、 专项检查等方法， 建立健全所有人查所有问题的“两个所有”问题查改工作机制，结合信息化手段， 对工程运行管理工作进行全方位监督检查， 进一步加大问题的发现与查改力度， 继续坚持以问题为导向， 针对检查发现的问题及时告知有关现地管理处，并组织会商研判，确定问题等级和责任单位及个人，跟踪督促整改情况，严格进行责任追究。

7.强化运行管理培训

通过岗位轮训、集中培训、现场观摩和应急演练等多种方式，加强对全线运行管理人员，特别是新进人员和安全管理岗位人员的业务培训，严格运行管理，强化责任意识，进一步提升输水调度安全保障。

8.加强日常巡查管理

规范工程巡查人员的管理，强化监督检查和考核，提高巡查工作水平和工作实效，加强对巡查人员业务能力、劳动纪律和安全生产等方面的考核，调动巡查人员的工作积极性。 全面总结运行安全管理标准化建设经验，探索人防、物防、技防的有效结合， 打造全方位的中线工程安防体系。 针对部分河道采砂、围河占地等问题，利用“河长制”“扫黑除恶”等政策和专项行动，协调地方政府打击违法违规行为，保护工程安全。

9.开展工程安全宣传

通过展板、宣传挂图、图书、安全教育光盘等宣传品， 以主题宣讲、播放视频宣传片、 安全宣传咨询日、应急演练等活动形式，对沿线管理单位及群众开展安全宣传和教育，积极向广大群众宣传南水北调工程的重大意义和保护南水北调工程安全运行的重要性。

三、结 语

为确保南水北调中线工程安全平稳运行， 要进一步加强风险和防控意识， 针对南水北调中线工程运行可能发生的各类风险状况， 提出风险对策控制措施，实现风险管理。在今后的运行管理工作中， 继续坚持高标准严要求， 有效遏制和有效防范工程安全事故的发生， 不断提高工程运行管理现代化水平，打造调水工程样板。 ■