蔡佩序 四川大学锦江学院

一、国有资产流失的原因分析

（一）国有企业内部治理机制缺陷

1.国有企业内部治理具有模糊性

作为全体国民国有资产的所有者，因为他们没有谈判和订约合同的行为能力，因此不能得到作为初始委托人的资格；全体国民在行使所有权时，必须通过委托代理关系才能有效实施，所以，在国有资产的关系中，实际上是一种“代理人代理代理人”的关系。在这种多层次的委派关系中，可能会造成初一系列的弊端，如增加代理成本、削减监督力度。

2.国有企业内部治理“非经济性失效”

在企业内部中，我们要大力发展资产的委派关系，社会公共资产属于全体国民所有，委托国家作为资产的代理者。该系统的委派关系，从最终所有者到企业经营者，中间要经过委派关系——由最初的政治关系，在这过程中通过行政关系，最后传递到经济关系。由于我国社会主义市场经济体制的特殊性，很难保证国有资产委派关系的实施，对国有资产也不能很好的监管。

（二）市场体系发育不完善

外部治理机制主要由资本市场和经理人市场所决定。目前，虽然我国已经建立了社会主义建设发展的基本框架，商品市场已达到很高的水平，但要素市场的整体发展水平较低。目前，资本市场还存在着很多制度性弊端，特别是在产权交易市场。资本市场发展滞后，使得无论是通过并购行为，还是有效约束经营者的行为，造成国有资本的价值评估缺乏客观、科学的标准，无法形成一个透明和公平的评估体系；同时由于经理市场缺乏充分竞争，上市公司高管并没有实现市场化的任命和评估，市场对经营者的影响作用还不足。

（三）法律法规立法滞后

这几年来，我国政府逐渐认识到了国有资产流失的严重性，并制定了一系列措施，但国有资产管理仍是缺乏具体有效的法律法规实施的，主要有以下四点：

1.法律制度建设不全面，没有形成完整的监管系统，所以行政性侵蚀国有资产的现象非常严重。

2.关于权益及没有完善的处置办法。转让国有资产处置得到不到完整的法律约束和规范。

3.关于资产评估的法律法规不完善，存在着很多问题，其中最主要的是在资产评估中产生的违法行为。

4.各地法律法规产生的标准是有差别的，尤其是在国有资本管理、产权转让等方面，各自进行，造成混乱的局势，让犯罪分子以有机可乘。

二、防范国有资产流失的主要对策

（一）建立宏观方面的国有资产治理体系

1.建立国有经营责任制

第一，我们可以建立一个监管企业产供销链条的国有资产经营管理系统。第二，我们可以设置一个确定目标的责任制度，逐步确定发展的方向，探索更加合理的考核体系。第三，我们可以建立国有资产管理责任体系，实施标准化的工作程序，从认真审核资产、确定发展目标开始，并由企业部门主管制定出完整经营报告，并上报财政等国家相关部门审核备案。第四，我们可以建立一个严格、合理的方法来评估国有资产经营考核目标以及奖惩机制。

2.建立健全国有资产流失的责任追究制度

企业国有资产流失不是单纯的国有资产流失，它是伴随着违法违规的。我们要对已经发生的国有资产流失问题正确分析，分清是管理者自身的业务问题还是主观从中牟取利益，并对此进行追责。

政府可以出台相关法律法规，对资产的流失设置起点，资产流失数额在2万元至5万元的，为“数额较大”的起点，可以对相关责任人处以罚款、降职等行政性处罚；资产流失数额在10万元至20万元的，为“数额巨大”的起点，依据流失资产的追回程度处以相应的处罚；资产流失数额在50万元至100万元的，为“数额特别巨大”的起点，视为情节特别严重，必须依法追究责任人的刑事责任。

3.建立与完善国有资产监督管理体系

首先，我们可以建立法律责任体系，明确产权责任关系。其次，通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。再次，我们要充分发挥民主决策机制，将职工代表大会作为企业员工表达意见、申述权利的重要的手段，通过公平公开的选举来决定议事人员代表，并且能对企业的相关决策实施有效监督，以民主的机制选举部门领导者。

（二）企业微观方面加强国有资产的管理

1.建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系

财务指标包括资产负债率、流失率等。在该指标的考核体系中，企业首先要自己查检查数据的真实性和完整性，并且要定期将本企业的财务状况向相关部门上报。国家行政机构可以委托社会审计公司对国有企业的资产进行检查，并根据审计公司的检查的结果，实施相应的奖惩制度。

2.建立企业内部产权制度和分配制度

在对国有资产进行登记备案的时候，对资产的增减要进行严格的审核。有些企业可以单独的进行核算，在这过程中，企业对国有资产的登记工作负责，并根据国有资产收取相应的财产费。同时，对国有资产增加的效益如实定期向上级进行汇报。企业的利润分配，应根据利润分配方法进行，坚决维护国家的利益。