韩丽 亳州市公路管理局

一、《政府会计制度》改革的相关内容及其影响

近年来，《政府会计制度》虽然经历了多次修改补充和完善工作，但是其仍然是以收付实现制作为会计基础，并不能够满足日常工作所需，存在着会计功能不完善、内容混乱、基础不牢等问题，不能够编制出综合性的政府财务报告。所谓收付实现制就是把现金的实际收支情况作为会计核算的基础，因此在这样的会计基础下如果收入和支出不能够达到平衡就不能够对财务绩效和社会绩效进行评估。滞后性是收付实现制的突出特点，束缚着事业单位的发展。自从2013 年开始，新的财务报告制度的建立成为权责发生制作为政府会计基础的标志。直到2014年财政部颁布改革方案后也出台了与之相配套的政府会计准则、《政府会计制度》等，进行了解释说明也给事业单位进行会计工作提供了便利。目前，我国《政府会计制度》体系是由会计基本准则、政府会计具体准则、解释说明等相关内容组成，新《政府会计制度》已经在行政事业单位实施了。

目前，我国正处于发展的关键时期，因此政府也在进行改革，不仅仅是职能方面的转变也有政府内部的改革，《政府会计制度》的改革就是政府自身进行财税制度改革的一个缩影。不仅仅有收付实现制还有权责发生制，双基础的会计核算模式能够相互弥补其缺点，明确事业单位的成本及资金运行状况，增强事业单位的财务工作能力，使得事业单位的财务信息更透明能够更好的接受大众的监督，提升事业单位的服务水平。

《政府会计制度》改革的主要变化有以下几点。第一，会计制度统一化。以前事业单位会根据其职能和工作内容的不同采用不同的会计制度，因此过去每个事业单位的报表所包含的项目、核算口径、内容等都有所不同，进而导致不同的事业单位之间的财务信息没有可比性。为了解决这个问题，会计制度在改革后要求事业单位根据自身职能进行信息的整合工作，不仅使得各种信息可以进行比较也有利于合并报表的编制。第二，会计要素增多。原有的会计是5 要素，改革后的会计为“5+3”要素，财务会计和预算会计并行，可以反映事业单位的财务预算执行情况以及单位财务收支及资金运行状况。第三，会计功能增强。目前，事业单位有财务会计和预算会计，会计功能增多。其中，财务会计以权责发生制作为会计基础，能够帮助事业单位编制高质量的财务报告，同时在预算会计方面也补充增加了预算核算科目，有助于政府会计功能的完善也满足了工作需求。第四，会计报表的变化。事业单位原有的会计报表采用的是单一报表模式，在改革后则采用“双报表”模式，不仅有财务会计报表也有预算会计报表，都是以同一单位作为会计主体进行核算的，使得会计要素之间可以进行协调，事业单位的财务状况得到了更为全面和完善的反馈，健全了政府财务报表的体系也改善了原有的会计结构，使得事业单位的财务工作更科学、更完善。

二、事业单位实行新《政府会计制度》存在的问题

《政府会计制度》在进行改革之后给事业单位带来的许多积极的影响也促进了事业单位更好的进行自身职能的转变更好的为人民服务，但是新《政府会计制度》作为一个新事物在实施时还是存在这一些亟待解决的问题。

（一）事业单位会计准则制度内容存在欠缺

新《政府会计制度》由于其颁布时间的短暂性和内容的复杂性，使得其本色存在着内容的不完整问题。以单项固定资产的价值认定为例，改革后的《政府会计制度》中并没有进行明确在规定也没有较为具体和细致的解释，抽象性强使得真正应用起来缺乏理解不能够进行准确无误的核算。另外，还存在着一些概念混乱的问题，例如对业务活动费用和单位管理费用的描述并不清晰也没有进行明确的范围划分，财务人员在进行工作的时候可能会出现歧义。

（二）事业单位的工作存在不足

我国有许多的事业单位，难免存在着一些事业单位对固定资产的管理不规范、不重视的现象。某些事业单位在进行资产采购的过程中为了避免增加工作量而并未按照要求进行相关手续的办理，在进行资产入库时并没有进行验收，因此就导致信息无法公开，降低人民对政府的好感。由于对固定资产管理的不足，使得在进行资产清查时存在漏洞，出现账面数额和实际数额不对称的情况。举例来说，公共房产、基础设施都是由不同的部门进行管理的，不能够进行规范化的管理以及统一入账，因此事业单位的财务信息并不完善无法及时将资产录入信息系统，出现信息漏洞。

（三）财务人员专业技能问题

改革后的《政府会计制度》对事业单位的会计工作提出了更高的要求、增加了工作量和工作的负责程度，也要求着工作人员能够不断提升自己的业务水平。然而，大部分基层事业单位的工作人员由于其自身条件的局限性、学习任务的复杂性等限制使得财务人员的专业提升难使得财务控制管理工作难以进行，为事业单位的发展带来障碍。

三、事业单位在《政府会计制度》改革后的应对措施

事业单位在实行新《政府会计制度》的时候存在着前文所述问题，为了解决这些问题促进事业单位的发展就需要“对症下药”。

首先，不同的行业需要不同的会计制度，所以在进行改革的时候要针对事业单位的类型不同作出明确且具体的会计制度、相关问题说明、使用指南等，为事业单位新会计制度的顺利实施奠定基础。还要尽快完善政府会计准则体系，使各项业务都有准则指引，细化政府会计准则指南，以便于实际操作。

第二，要求工作人员在进行日常工作时要明确工作任务同时也要做到恪守工作准则，严格按照各方面的规定进行工作。

第三，利用科技手段进行财务信息整合，进行科学规范的管理。另外，还可以通过对事业单位的财务人员进行培训、远程教育等方式提高其业务水平，完善事业单位财务人员队伍建设培养高素质工作人才。

最后，需要建立《政府会计制度》实施反馈信息机制，听取基层业务人员的意见和建议，及时解决相关问题，并对相关准则进行补充说明。

四、结束语

《政府会计制度》改革给事业单位的发展带来机遇的同时也带来一些“麻烦的问题”，但是随着会计制度的改革和不断完善，财务人员水平的不断提高，我国事业单位的发展必定会更上一层楼。