李洪敏 大连理工大学

自2019年1月1日起，政府会计制度改革在全国高等院校全面实施。此次改革全面引入了权责发生制，高校的会计核算模式发生重大变化。新的会计核算模式对高校经济业务活动管理、财务信息化建设、内部控制管理等方面提出了更高的要求。

高校经济活动离不开业务合同的签订，合同业务是高校经济活动的重要组成部分。《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》根据教育部直属高校自身经济业务的特点将学校经济活动分成了包括合同管理在内的多个业务模块。由此可见，合同管理是高校内部控制业务层面的重要内容。本文围绕政府会计制度改革的大背景，重点分析高校合同管理的现状，提出优化高校合同管理的改进路径。

一、政府会计制度改革对合同管理及会计核算提出新要求

我国的高校是从19年元月开始执行政府会计制度的。预算会计和财务会计构成政府会计。预算和财务会计相互分立又互相衔接，将学习财务信息和预算执行信息进行了全面的反应。和企业会计的计量、确认和报告不一样，高校的财务核算体系体现的是双功能、双报告和双基础的。收付受限制是其特点，财务会计主要利用的是全责发生制。

引入了权责发生制、增加应收应付款项等核算内容后要求高校财会人员调整工作思路，掌握经济合同的实质，对高校签订的经济合同进行专业分析和判断，按照权责发生制的基础，对当期收入和成本进行合理确认、计量和报告。学校完善经济合同管理体系，有利于维护高校经济利益、保障高校合法权益，为推进政府会计制度在高校内的顺利实施提供保障。

二、高校合同管理的现状

（一）缺少合同管理归口部门

目前，高校经济合同按照合同类型一般由学校不同的职能部门进行管理。例如：资产租赁合同由资产管理处管理，科研项目合同由科研院管理，工程类合同由后勤处或基建处管理，网络平台建设合同由网络信息服务中心管理等等。在这种模式下，合同管理下放到不同的业务部门，学校无法从宏观层面把握合同签订的整体情况。在合同执行过程中很难对付款进度和履约程度进行评估，无法按照权责发生制的要求合理确认收入和相应成本。

另外，合同管理工作分散进行容易导致合同履约风险的发生。一旦产生纠纷，责任主体不明晰，学校很难在第一时间解决问题。因此高校合同管理应建立归口管理机制，设立专门机构和人员对合同实施管理，明确合同的业务和事项范围以及合同授权签署权限等，从而提高学校合同管理效率。

（二）经济合同预算编制工作不到位

学校对经济合同预算编制重视程度不够，容易造成预算编制不科学，预算不够细化。比如，学校在签订采购合同时没有对采购项目、合同条款等进行科学细致调研和论证，造成预算编制与实际情况出现偏差。另外，部分合同后期执行随意，缺乏有力监督，导致预算未能严格按照相关的规定执行，造成预算和实际支出脱节，难以满足学校预算编制的控制要求。

（三）合同管理信息化系统建设滞后

目前高校在合同管理中，大多数采用手工管理模式，这种管理方式消耗大量人力和财力。部分高校建立了合同管理信息系统，但是由于查询合同的履行进度、确认收付款时点等功能没有嵌入到合同管理系统，加上没有和高校财务管理系统实现对接，难以对经济合同执行的全生命周期进行有效管理，从而使合同履约的财务风险大大增加。

三、加强高校合同管理的改进思路

高校合同管理过程中，各业务部门之间缺乏业务的沟通和信息互动容易导致合同信息时效性降低，造成信息孤岛阻碍。通过对目前我国高校合同管理现状、存在的问题及原因的剖析，结合内控和政府会计制度的要求，提出以下优化措施。

（一）开展普法教育宣传，改善内部控制环境

良好的内部控制环境有利于提高高校各个部门业务模块内部控制水平。高校可以通过开展普法教育宣传方式使学校领导提高重视程度，增强风险意识，进而改善内部控制环境。

（二）完善合同管理组织架构

高校合同关联的经济业务涉及学校多个职能部门，合同签订越多，法律关系越复杂。为此，高校应实现合同管理归口化，并逐步完善合同管理组织架构，以及部门相关人员的职责分工。

（三）完善合同管理内控制度体系

高校应建立规范的合同管理内部控制制度，规范学校的合同管理业务，将合同管理内控抓实抓细。在授权委托、台帐登记、印章管理、纠纷处置、档案保管、绩效考评等方面细化、完善合同管理的内部控制体系。

（四）加强合同管理人才队伍建设

合同管理业务复杂多样，高校既要加强学校内部工作人员的培养，又要通过引进外部人才的方式实现高校合同管理队伍的专业化，为学校做好合同管理，规避财务法律风险提供人才储备保障。

（五）加快合同管理信息化建设，提高信息化水平

高校应加快合同管理信息化建设步伐，依靠管理软件，开发筹建合同管理系统。管理软件可以将合同从起草、签订、履约、监督到绩效考核的全过程嵌入到系统各项功能模块中。同时，合同管理系统作为学校信息系统的重要组成部分应和学校财务系统实时对接，互联互通，打造统一的信息共享平台，从而打破“信息孤岛”阻碍，实现学校不同系统之间的数据共享，从而提升学校合同管理信息化的水平。