宋志 山东省烟台市福山区人力资源和社会保障局

底线思维是一种科学的世界观与方法论，其无论在治国理政中还是在为人处世中，都有着重要的保障作用和实践价值。同时，底线思维也是党和国家长期以来始终坚持的主要思维模式，对我国社会的和谐稳定运行起着深远影响。据此，我们有必要对底线思维下社会保险基金管理风险的防控强化路径展开探究讨论。

一、底线思维下社会保险基金管理风险的理论要求

简单来讲，“底线思维”就是着眼于事物发展的最低标准，在以最低标准保障事物发展正向性与稳定性的基础上，尽可能地追求更高目标的思维模式与工作方法。对于这一概念，习近平总书记强调“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权”。在严峻复杂的社会新形势下，坚守底线思维是基层社会保险行政部门加强内部控制、应对风险隐患、保障群众利益的最基本工作要求。具体来讲：

第一，坚守价值取向底线，落实群众为本工作原则。社会保险基金涵盖有养老保险基金、工伤保险基金、失业保险基金等多个部分，其与人民群众的工作生活密切相关，是我国民生建设的重要支柱。党的十九大提出：“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家做主”。所以，作为党领导下民生建设的主要支持力量，社会保障局必须要将维护人民群众根本利益作为实践发展的最核心价值取向，在“化底为基”的同时，尽最大努力地为人民群众谋福利、办实事[1]。

第二，坚守风险防控底线，落实未雨绸缪工作原则。风险具有客观性与普遍性两种属性，是事物发展过程中必须面对的阻碍和影响因素。基于社会保险基金在体系结构、发展环境、价值作用等方面的复杂性特点，社会保险行政部门及相关工作人员需要面临的风险挑战更加多样化。面对这一情况，社会保险行政部门及相关人员必须要秉持起“预防为主，防控结合”的未雨绸缪工作原则，将所有可能发生的风险隐患纳入预防管理体系当中，以从容姿态面对严峻挑战，持续保障社会保险基金的稳定安全。

第三，坚守规矩意识底线，落实遵纪守法工作原则。国有国法，家有家规，规则意识既是一个合格公民必须具备的最基本道德底线、行为底线，也是党和政府始终宣扬和强调的思想精神。社会保险行政部门在社会保险基金管理工作中，一方面要加强内部控制，做好人员队伍的文化建设、立场建设、职责建设，杜绝贪污腐败、失职渎职、投机取巧等负面现象发生。另一方面，也要加强外部管控，严格保证对外工作的严谨性与合规性，避免冒领基金、骗保等负面现象发生。只有坚守好规则意识的底线，才能全面推动社保工作向有安全、有质量、有发展的方向不断迈进，积极实现全民参保、全民受益。

二、底线思维下社会保险基金管理风险的实践策略

（一）明确社会保险基金管理风险的主要类型

要想坚守好底线思维，首先就要了解底线是什么、在何处，即掌握风险隐患的主要类型及诱发原因，以便实施出针对性与全面性兼具的管控措施。从目前来看，常见的社会保险基金管理风险有以下几种：

第一，筹集阶段的社会保险基金管理风险。现阶段，我国社会保险基金主要是按照法定比例进行征收的，随着地区收入水平、企业收入水平等因素的不断增长，社会保险基金的征收金额也会有所提高。这样一来，社会中一些企业出于资金压力或投机心理，便会实施出谎报职工收入、谎报职工数量等错误行为，希望以此降低社会保险基金的缴纳数额，或直接不缴纳社会保险基金，进而引发相应的社会保险基金管理风险。

第二，支付阶段的社会保险基金管理风险。社会保险基金设立与发放的最根本目的，是保障人民群众享有基本的物质生活条件，实现人民群众老有依、伤有治、居有安。但在现实社会中，不法分子为了谋求私利，冒领、骗领社会保险基金的情况时有发生，这不仅损害了参保人的合法利益，也对社会保险行政部门乃至政府、国家的资金安全构成了很大威胁。例如，已退休参保人员死亡后，有的家属会瞒报参保人的死亡情况，继续按月领取养老金。此时，养老金的保障性作用完全丧失，家属的相关领取行为便具有违法性。再如，还有一些人员善于在社保法律或社保流程中“钻空子”，通过伪造相关证件、虚报身份资料等方式提前领取或直接骗取社会保险基金，使得参保人、社会保险行政部门等多方人员蒙受不必要的风险损失[2]。

第三，管理阶段的社会保险基金管理风险。在社会保险行政部门内部的社会保险基金运作管理过程中，若相关工作人员缺乏端正的职业道德、法律意识与工作态度，发生私挪公款、错录数据、篡改信息等情况，也会形成相应的风险隐患，造成参保人账户资金的异常变动，对参保人的切身利益造成侵害。

在掌握这些主要风险后，基层社会保险行政部门便较好地具备了“慧眼识底”的能力，进而做到“为之于未有，治之于未乱”，将社会保险基金管理风险扼杀在摇篮之中。

（二）优化社会保险基金征收支付的工作模式

实现社会保险基金工作模式的规范优化，是社会保险行政部门及相关人员坚守底线思维的最基本策略。在征收社会保险基金时，社会保险行政部门应面向职工所处的社会企业直接征收。而在发放社会保险基金时，社会保险行政部门应面向参保个人进行直接发放。通过这样的方式，可有效实现社会保险基金征收与支付的流程简化，从而在减少风险隐患发生环节的基础上，降低社会保险行政部门相关人员的工作压力，使其更加有精力、有创新地参与到其他基金管理工作当中。同时，在此类“点对点”式基金收支模式的支持下，社会保险行政部门工作人员可更加真实、快捷地与目标企业或参保人实现对接，从而降低养老金滞留、养老金冒领等负面现象的发生概率，切实发挥出社会保险基金的社会保障价值。

除此之外，还应从源头入手，加强工伤认定、失业认定、伤残评级、退休审批等环节的严格监管，并做到细化经办流程、量化经办指标，以此保证社保基金发放水平与参保人员实际情况的充分对等。为了避免人因风险发生，应在社会保险行政部门内部做好各岗位人员在初审、复审、核查、经办等阶段的权限分离，以此形成相互制衡、相互监督的良性工作氛围，避免“拉关系”“走后门”的负面现象发生。同时，在“互联网+”的时代背景下，社会保险行政部门相关人员应做好线上社保系统的监督、管理与维护，若系统后台的关键数据存在改动需求，必须经过严格的审批流程，并保留修改记录与追溯痕迹。做好这一点，有助于更全面地贯彻落实底线思维，实现职业道德底线、业务流程底线、工作制度底线的明确划定。

（三）加强社会保险基金管理宣传的落实力度

意识对人的行为具有决定作用，要想在社会中构建出廉洁严明、遵纪守法的社会保险基金管理环境，就必须要做好文化意识层面的宣传教育工作。在社会保险基金的管理实践中，社会保险行政部门一方面要加强对内部人员的工作教育，在建立严格绩效考核机制、日常监督机制的基础上，精心挑选社保贪腐的典型案例，扎实开展警示教育，以此提升人员的思想境界，要求工作人员算好“家庭账”“经济账”“政治账”“自由账”，全面做到严守底线、不逾红线，从最大程度上避免失职渎职、贪污腐败、挪用公款等现象发生；另一方面，应以社区、企业等规模性场所作为“宣传阵地”，面向社会公众开展社会保障基金管理方面的普法教育、道德教育，以引导各方人员了解到社会保险基金作为伤患人民“救命钱”、老年群体“养老钱”的重要价值，阐明社会保险基金收付活动中违法、违纪行为的严重性，以防止参保人家属或其他不法人员冒领、骗取社会保险基金的情况出现。在此基础上，若发现已有人员存在冒领、骗取社会保险基金的事实，社会保险行政部门应根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，责令相关人员退回已领取、骗取的社会保险基金，并处于二倍至五倍的罚款[3]。

三、结论

总而言之，底线思维既有宏观上的社会保障作用，也有微观上的立德树人作用。坚守底线思维，是基层社会保险行政部门树立良好公共形象、整顿内部工作风气的必行之举。在实践当中，基层社会保险行政部门及相关人员应坚持以人民群众的切身利益为底线，以法律规范的标准要求为底线，以风险隐患的全面防范为底线，持续化、严格化地保障社会保险基金收支有序、管理有方。