伍香平 朱会从

2020年9月，《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》（以下简称《草案》）在网上推出，立即引发了社会各界的关注，获得了广泛讨论。《草案》涉及九章75条，对学前教育发展中的全方位内容进行了约定，为学前教育事业发展提供了法律保障。虽然《草案》的条款表述可能还不尽完善，有专家指出其使用词句混淆了法律条文与一般政策文本的表达方式，出现了较多的“应该”条款，不尽严谨。但就其中彰显的内容方向来说，是非常令人期待的，对政府的主体责任、儿童权利保障、幼儿园办园规范、人员队伍配备、经费投入、追责办法等给出了比较明确的条款。因笔者一直关注幼儿园教师队伍建设方面的主题，因此仅对《草案》中有关幼儿园教师的内容谈谈自己的理解与思考。

一、幼儿园教师是幼儿园设置的必要条件

《草案》在第24条关于幼儿园设置条件中明确提出：要配备“符合标准”的幼儿园教师，又在第53条明确县级人民政府“负责教师配备补充和工资待遇保障”，并在第67条第3点中重申“未按规定核定教师编制、及时补充公办幼儿园教师的”要追究责任。这些条款从配备、保障到追责，都表明了幼儿园教师是开办幼儿园的核心要件，幼儿园教师的配备数量与补给质量，都直接决定着办园行为规范程度与建设质量水平。

现实的痛点：数量短缺、质量不高、入职门槛低

当前普遍存在幼儿园教师数量紧缺的现象，每到开学季就容易出现“教师荒”。……