程方

汽车产业作为国民经济的重要支撑产业，对国家综合经济实力的提升起着至关重要的作用。改革开放以来，尤其是加入世界贸易组织10多年来，我国汽车工业取得了快速发展，连续多年位居世界汽车产销第一，成为名副其实的汽车工业大国。以2018年为拐点，全国汽车产销首次出现下降，反映出我国汽车产业存在的一些问题亟需解决。

据中国汽车工业协会发布数据显示：2018年全年中国汽车产销量与2017年相比，分别下降4.2%和2.8%。全国汽车销量出现28年来的首次负增长。本文以襄阳市汽车产业的调研为例，以税收视角分析汽车产业发展现状及特点，找出当前汽车产业发展的共性问题，并提出意见建议，以期为汽车产业如何在新形势下稳步发展提供参考。

一、襄阳汽车产业发展现状调查

在2018年全国汽车产销出现拐点的背景下，通过对汽车产业近几年发展较快的城市进行跟踪调查，发现湖北省襄阳市2018年规模以上汽车工业实现产值2100亿元，比上年增长10%，增幅好于全省乃至全国。通过对襄阳市规模较大的一些汽车企业进行走访调研，发现该市汽车产业发展呈现以下特点：

1.完备的汽车产业结构，保障了地方经济税源命脉。襄阳汽车产品结构丰富，既包括轿车、轻客、卡车等各种整车，也涵盖了动力总成、车桥车架、转向系统、电子电器、内饰外装等零部件体系，还带动了汽车改装、物流、检测等企业的快速发展。较好的产业发展基础，使得汽车行业在该市经济发展中的龙头地位十分稳固。据有关部门统计，2018年襄阳市共生产汽车整车38.4万辆，同比增长23.4%，比全国平均增幅高出27.6个百分点，行业经济实现逆势上扬。具体到产业构成来看，2018年全市规模以上汽车工业企业和有关较大配套企业达到414家，比2016年增加21家，实现税收54.81亿元，同比增长2%，占全市税收13.7%。其中：四大主机厂上交税收38.16亿元，比上年增长5.2%；其他393家规模以上汽车及零部件生产企业上交税收15.29亿元，下降3.8%；14家汽车销售、物流及检测企业上交税收1.24亿元，下降12.3%。

2.丰富的汽车产品种类，推动了行业产业链发展。作为襄阳乘用车的主要生产企业，风神襄阳汽车有限公司2018年共生产乘用车19.9万辆，比上年增长17%，在全市整车产量中占比达到51.8%。与此对应，该企业上交税收29.03亿元，同比增长21.8%，占全市汽车相关企业税收的53%。在整车企业的带动下，与之相配套企业上交税收也实现快速增长，风神系列的21户企业上交税收规模达到33.82亿元（含整车），比上年增长21.1%，增收5.89亿元，拉动全市税收上升1.6个百分点。与此同时，另一大整车企业东风汽车股份公司也表现不俗，2018年该公司及其子公司共产销轻卡9.8万辆，同比增长2%，产销客车（含底盘、电动车）4.92万辆，同比增长8%，销售新能源车突破3万辆，为上下游企业发展创造了较好条件。

3.积极的财政税收政策，助力了汽车产业健康发展。2018年，国家先后出台实施了多项财税政策，对汽车产业的发展意义重大。一是增值税留抵税额实施退税，减税效应十分明显。2018年10月，该市对7户汽车及零部件生产企业增值税留抵税额实施退税，共退税3.84亿元。其中，仅东风襄阳旅行车有限公司就享受退税2.13亿元，在减轻企业现金流压力、弥补新能源补贴不足等方面起到了积极作用。二是增值税税率降低，大范围减轻了企业负担。2018年5月1日，原适用17%和11%两档税率的增值税应税品目分别下调至16%和10%，适用13%的增值税税率降为10%。在此基础上，纳税人还享受到随增值税附征的城建税、教育费附加、地方教育附加等税费减征，该项政策让全市的增值税纳税人普遍受益。据统计测算，仅2018年汽车行业减税0.9亿元，进一步降低了企业的税费负担。三是财政支撑有力，增强了企业发展信心。地方政府针对车产业建立了产业扶持基金，主要用于人才引进、产业投资、技术研发、新能源车补贴等，对汽车产业的发展起到了极大的促进作用。

二、襄阳汽车行业发展深层分析

从2018年情况来看，襄阳汽车产业经济税收实现逆势增长，但全球汽车产业宏观形势持续下行、财税贡献不断下降、新能源车发展低于预期等方面存在潜在的风险和问题，这些问题也是全国面临的普遍性问题。

1.从汽车产销形势看，排产压产矛盾突出，去库存增效益难度加大。实际生产方面，2019年5月31日，中国汽车流通协会发布的最新一期“中国汽车经销商库存预警指数调查”显示，2019年5月汽车经销商库存预警指数为54.0%，环比下降7.0个百分点，同比上升0.3个百分点，全国汽车库存预警指数已连续17个月位于警戒线之上。受经济大环境影响，5月车市继续呈现低迷态势。受部分区域7月1日提前实施“国六”排放标准影响，经销商加大对“国五”车的清库力度。在“国五”与“国六”切换期间，消费者持币观望氛围浓厚；市场需求惨淡，但厂家“国五”车型还源源不断压给经销商，“国五”车型清库压力很大，市场价格混乱，经销商盈利状况进一步恶化。以襄阳两家4S店为例，2018年末库存各类乘用车823辆，比上年末库存增长73.1%，占2018年总销量近三分之一，占压资金1.09亿元，利息负担沉重，企业首次出现亏损，已形成大量的进项留抵税额。襄阳某乘用车企业从2018年10月份开始压产，2019年1月份压产0.2万辆，占当月排产总量的11%，导致2019年1-2月比上年同期少申报税费1.73亿元，下降35.6%。为了消化高库存，减轻经销商压力，车企进一步压产的可能性很大，实际产量最终还需要由市场来决定，这将给汽车产业发展乃至经济带来很大不确定性。

去年12月27日，国家税务总局荆门市税务局在沙洋县纪山镇岳山小学开展“情暖四季”扶贫助学公益活动，与他们一起观看安全自护宣传片，一起开展互动问答，为孩子们送去书包学具和热水袋。、（图/文：鄂税网）

2.从新旧动能转换看，调整升级形势严峻，持续有力发展难度加大。多年来，襄阳市为了抢占汽车产业发展新高地，在鼓励和支持东风集团在襄阳发展新能源汽车的同时，陆续引进了美洋汽车、九洲和雅致等多家新能源整车及电池、电机、电控等核心部件生产企业，新能源车及主要部件产能大幅提升，但受技术限制和消费者认可度影响，新能源车仍处于技术研发和市场拓展的初期阶段。在当前新能源车补政策退坡的影响下，相关企业的生存环境越来越严峻，补贴标准降低、补贴流程调整以及技术标准提高，使得该市新引进的雅致、九州等几款新能源车均未能获取中央补贴；东风汽车股份公司生产新能源车符合补贴要求，虽手持大量订单，但受关键的“三电”产品外购限制，产能未能有效发挥。充分暴露出该市新能源车关键部件技术标准不高、研发不足的短板。2019年，中央将进一步下调新能源车补贴标准，并同时取消地方补贴，新能源车企生存将更加困难。尤其是面对资金投入大、技术标准高、关键技术难以突破等诸多挑战，纯电动车企及配套电池生产企业的生存与发展形势严峻。

3.从政策调整影响看，政府引导意图明显，提档升级压力越来越大。在2018年各项财税政策的基础上，一系列新政策在去年年陆续出台、落地，对汽车产业发展势必产生重大影响。从促进汽车市场消费来看，新能源车免税政策和车辆购置税新政策对车企影响较大。从2019年7月1日起，购车按实付价计税，这意味消费者购买车辆的费用减轻，应能够有效的刺激市场消费，对企业发展有一定促进作用。从促进汽车产业转型升级来看，“国六”排放标准以及新能源车补贴下降对车企影响较大。由于去年新能源车免税政策和车辆购置税新政策的正式实施，“国五车”即将无法上牌。当前各车企都在想尽一切办法促销已生产的“国五”车型，“国六”车型生产成本较高，在当前还没有显著竞争优势，但新技术、新车型的冲量只是时间问题。后补贴时代，技术门槛越来越高，车企经营开始两极分化。虽然补贴退坡比较明显，但也更加科学化、精准化、多样化。补贴退出后，，一些地方将牌照指标大比例限定给新能源汽车，“双积分”等方式还会继续拉动行业发展，实力强的企业会进一步夯实巩固其领域的强势地位。从降低汽车产业税收负担来看，增值税改革以及大规模减税降费优惠政策对车企影响较大。去年4月1日起，增值税一般纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16%税率的，税率调整为13%；原适用10%税率的，税率调整为9%。同时，增值税期末留抵税额退税制度、固定资产一次性扣除、研发费加计扣除等优惠政策开始实行。这对企业来说是一大利好，但对企业来讲，如何渡过这次的难关，化压力为动力，稳步实现提档升级却不是一件容易的事。

三、促进汽车产业高质量发展的建议

1.统筹汽车产业布局。在汽车产业的整体布局上，致力于打造世界级汽车产业集群，产业群在于精不在于多，避免无效投资，防止形成“地地有车间，行行无优势”的发展模式。政府要引导产业群之间差异化竞争，形成新能源汽车、智能网联汽车和先进节能汽车梯次合理的产业格局以及完善的产业配套体系。在新能源汽车方面，需要建立和完善充电设施标准体系建设，制定实施新能源汽车充电设施发展规划。加快形成以用户居住地居民车位设置充电设施为主体，城市公共停车位、道路内临时停车位设置充电设施为补充的多方位城市充电站，建立数量适中、布置合理的充电设施服务体系。在智能网联化发展方面，需要量化智能汽车的标准体系指标，推动智能网联化的高速发展。以大数据为支撑的智能化汽车网络以及构建智能交通，同时构建提供设计服务、设备管理、物流管理和商务服务等在线集成服务的第三方或公共的汽车工业云平台。

2.提高车企核心竞争力。要加强汽车产业对关键核心技术的创新力度。要充分借鉴国际经验，围绕汽车产业的基础研究、核心关键的共性技术以及整体框架平台的搭建技术，建立汽车产业在关键零部件、先进材料、新能源、智能化、智能交通等多方面发展的汽车产业技术联合创新中心。该中心可以包含企业研究中心、研究所以及高校研究团队等，这将成为汽车产业提升核心竞争力的有力保障。同时，以现有汽车动力电池研究开发机构为基础，强化汽车动力电池测试验证和为全产业服务能力，建设形成包括电池研发设计中心、中试中心、测试验证中心、行业服务中心等，形成开发具有世界先进水平的动力电池的能力，推动现有动力电池的体系技术进步。

3.优化政府财政政策。以税收和补贴、基金相结合的方式，作为对新能源汽车产业进行自主创新的财政支持。当前，存在一些对政策补贴过度依赖或是为了补贴弄虚作假的现象，面对这些问题，地方政府要充分做好前期考察，并根据企业发展阶段和规模来确定补贴程度，前期通过高补贴方式促进企业发展和规模扩张，后期则通过减少补贴，增加创新成果鼓励的形式进行间接补贴。重点在科技专项中增加对新能源、智能网联等技术研发的扶持力度，并且增加汽车产业创新联系基金的规模。

4.提升地方税收征管水平。地方政府应督促税务部门建立汽车产业税收征管长效机制。一方面严格落实各项税收优惠政策，如目前正在实行的减税降费、增值税税制改革等，税务部门应做好宣传引导，保证各项政策的有效落地，使企业充分享受税收优惠政策带来的减税红利，增强企业发展信心，促进企业在转型升级、扩大投资、研发投入、人才引进等方面更有底气。另一方面加强日常监管，利用增值税防伪税控系统对企业行业的纳税管理，对企业进销发票信息全面采集，实时监控，倒逼企业运营规范，实现产业链的完备透明。这样，不仅能使企业上下游产业链的不断规范，减少偷税漏税，增加地方财政收入，更重要的是企业在“固定资产一次性抵扣”、“增值税进项抵扣”、“研发费加计扣除”、“增值税留抵退税”等税收优惠政策上应享尽享，应退尽退。