陶富林，肖光荣

（湖南师范大学，湖南长沙410081）

党的十九大不仅明确了新时代统一战线的战略定位，也赋予新时代统一战线工作新的发展图景和使命担当。新时代统战工作在党和国家事业发展的全局中居于什么位置，未来发展趋势如何，统战工作肩负着什么样的伟大使命，这是新时代巩固和发展统一战线需要把握和解决的现实问题。

一、战略定位

新时代统一战线的战略定位即从统战目标维度回答新时代统一战线在党和国家工作大局中的部署和目标定位问题。统一战线不仅是中国革命取得胜利的三大法宝之一，也是当前深入推动改革与发展的重要法宝。新时代统一战线的战略定位发生新变化，主要体现在以下几方面。

（一）统战地位更加显著

党的十九大报告对新时代统一战线提出明确的定位和要求：统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。习近平总书记强调：人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，人心和力量是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题[1]。中国特色社会主义已经进入了新时代，巩固和发展最广泛的爱国统一战线是新时代中国特色社会主义思想的重要内容之一。站在新的历史起点上，党和国家对统一战线理论研究与实践的重视程度比历史上任何一个时期都更加显著。

（二）统战目标更加明确

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[2]新时代统一战线工作必须以坚持党的全面领导为首要前提，在党的领导下开展工作，在服务大局中最大限度地发挥团结凝聚的功能作用，把广大人民群众团结在党的周围，使各界人士、各族人民都明确树立起维护党中央权威、拥护党的领导的思想意识，使党的号召力得以广泛体现，从而为全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴努力奋斗。

（三）统战范畴更加广泛

习近平总书记指出：“要进一步拓展新时代统战工作的范围，构建起当前联通内外的广泛政治共识，扩大统一战线的团结领域，力求将同心圆的半径延长至最长，力求找到‘最大公约数’，实现全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟，实现中国梦才能获得强大持久广泛的力量支持。”[3]新时代统一战线工作将新的社会阶层人士等纳入到新时代统一战线的范围中来，使统一战线的对象和范围更加广泛，不仅要巩固和发展大陆范围内的团结和联盟，还要兼顾海外的联盟，为建立和巩固以人类命运共同体为纽带的国际统一战线贡献中国力量。

（四）统战任务更加艰巨

中国特色社会主义进入新时代，我国取得的成就举世瞩目、前所未有，但也要深刻认识新时代统一战线将肩负起比以往更加重大的责任，尤其是要协助党和国家统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，同时还要担当起服务于“四个伟大”历史重任[4]。再加上当前我国社会主要矛盾已经转变为“人民对日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分之间的矛盾”，新时代的统战工作任务也必须牢牢把握住这个关键点，在党的领导下充分调动、发挥各方面积极性，把人民对美好生活向往转化为人民的幸福体验。随着中国跻身于世界前列，我们也将面临着更加严峻的外部挑战。作为负责任的大国，面对国际上反复出现的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力威胁等国内与国际的安全与秩序的活动，中国都不能置身事外，必须充分发挥新时代统一战线的功能与优势，服务好国内和国际两个大局。

二、发展图景

统一战线的发展图景是从统战理念的维度回答新时代我们应该发展什么样的统一战线的问题。新时代统一战线应具备完备的理论支撑、全面统筹的空间格局、高度协同的战略体制，以及紧贴时代、着眼未来的发展视野。

（一）形成完备统一的统战理论

以习近平总书记为核心的党中央曾多次指出，只有认真学习马克思主义，包括其中的统战理论，并狠抓落实，才能使全党同志“心明眼亮”，才能深刻认识和准确把握共产党执政规律，才能始终坚定理想信念，才能在纷繁复杂的形势下坚持科学指导思想和正确前进方向，才能带领人民走对路，把中国特色社会主义不断推向前进。[5]形成完备统一的统战理论必须要依据新的国内外形势，把新时代统战理论与党的执政特点与规律紧密结合起来，根据国家在经济、政治、文化、社会、祖国统一、国家治理等领域的新情况、新特征对统战理论进行及时的完善和补充。

（二）形成全面统筹的统战格局

新时代的统战格局应是在广泛凝聚共识的基础上，着眼统一战线的可持续发展，注重在新领域开展统战工作形成线上线下、全面统筹的统战新格局。2020 年是中国全功能接入国际互联网第26 周年，更是中国全面推行“互联网+”行动计划的关键时期，中国互联网发展报告最新统计显示，我国网民规模已突破8.29 亿，普及率达59.6%，较2017 年底提升3.8个百分点，全年新增网民5653 万[6]。互联网技术的推广与应用为新时代统一战线的网络化发展提供了技术可能，开展网络统战工作成为新时代的必然选择和执政党开展网络空间治理的内在要求。面对当前“互联网+”时代大背景，巨大的网络发展空间将成为新时代统战工作的新领域。在网络统战新领域，尤其要更加关注互联网意识形态这块阵地，着力引导和支持网络界人士发挥网络统战正能量，推动网络统战工作走向常态化。

（三）形成高度协同的统战体制

新时代的统战体制安排应在兼顾全国统战工作的同时，更加关注基层统战工作的开展，这是对党的群众路线的创新实践和深化延伸。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并将其摆在国家战略的突出地位[1]。乡村振兴战略提法的转变表明党和政府对我国农村地区的认识不断加深，关注更加具体，重视不断加强。这不仅为我国农村发展提供了重要的历史机遇，也给基层统战工作的开展带来了新契机。

（四）形成开放包容的统战视野

新时代统一战线创造性地继承发扬了马克思辩证法的内涵，更具开放和包容性，更能体现求同存异的统战内涵。正如习近平总书记所说：“我们要坚持从我国实际出发，坚定不移走自己的路，同时我们要树立世界眼光，更好把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来。”[7]新时代中国正以大国风采和大国担当走向世界的前列，统一战线要更加广泛地团结海内外同胞，开放包容的统一战线视野能够更好地发挥统战的积极作用。

三、伟大使命

新时代统一战线的伟大使命是从统战实践维度具体解决如何巩固和发展新时代统一战线的问题，这也是对新时代统一战线的战略定位的和发展图景的具体落实。

（一）完善新时代统战理论体系

一是构建和谐统战理论。实现社会和谐是新时代统战工作要完成的使命之一，新时期统战工作要促进政党之间的和谐、各民族之间的和谐、各宗教团体之间的和谐、社会各阶层之间的和谐、海内外同胞之间及全社会各个领域和群体之间的和谐，必须构建完备的和谐统战理论，为社会和谐提供科学的理论指导。

二是构建协商统战理论。新时代统一战线更应成为推进我国社会主义协商民主的重要力量。通过构建完备的协商统战理论，更好地加强中国共产党与民主党派的亲密友党关系，更好地服务于政治协商工作的开展。

三是构建经济统战理论。经济发展是实现政治民主和人民幸福的物质基础。新时代统一战线要充分发挥调动经济发展积极性与主动性的作用，把全体社会主义劳动者和建设者都充分调动起来，各自充分发挥自身的功能和优势，协助推进亲清新型政商关系的构建，更好地处理经济发展与环境保护之间的关系、引导作为中等收入群体主体的统一战线成员坚持先富帮后富、协助开展脱贫攻坚民主监督、坚定不移地打赢脱贫攻坚战，争取早日实现共同富裕的宏伟目标[8]。

四是构建实现祖国统一的统战理论。新时代我们要继续巩固和发展祖国统一的统战理论。为继续推进有利于保持港澳长期繁荣稳定局面以及台湾早日回归的期盼，需要在坚持一个中国的原则基础上凝聚中华民族共识，构建实现祖国完全统一的统战理论。

五是构建国家治理体系与治理能力现代化的统战理论。新时代要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，必须加强制度建设，重视制度效能的发挥。新时代统一战线应充分发挥思想政治引领作用，深度嵌入中国国家治理体系中，促进中国特色社会主义制度的发展与完善。

（二）致力于实现中华民族伟大复兴

新时代统一战线的伟大使命离不开中华民族伟大复兴和两个一百年的奋斗目标。在推进民族复兴的伟业中，统一战线必须发挥起凝聚人心、协调各方和服务大局的关键作用。

一是凝聚人心。中华民族伟大复兴的历史重任离不开全体中华儿女不懈奋斗，只有把一切力量都凝聚起来，把一切积极因素都调动起来，民族复兴才有希望。要实现这一目标需要把全国人民紧密地团结起来，万众一心、共同发力，这也正是新时代统一战线的伟大使命所在。凝聚人心是实现中华民族伟大复兴的关键一环，人心和力量需要统一战线凝聚。

二是协调各方。党的十八大以来，我国全面深化改革取得了显著成绩，统战工作在助力和推进全面深化改革方面发挥了独特作用。当前全面深化改革已经进入到深水区和攻坚期，剩下的都是难啃的硬骨头，利益矛盾冲突错综复杂，部门之间协同配合难度更大。必须更好地发挥统一战线协调各方的优势来化解矛盾冲突，为全面深化改革保驾护航。

三是服务大局。新时代统一战线是中国特色社会主义各项事业取得胜利的重要法宝。统一战线归根到底要服从服务于新时代各项事业的大局。首先是服从，新时代统一战线要服从党和国家的方针政策，统战工作部门要以大局的、长远的国家利益为重。其次是服务，新时代的统战工作要坚持为人民服务的根本宗旨，以维护党和国家以及社会大局为发展宗旨和目的。党和国家以及社会遇到特殊情况或者严峻形势的危机关头，要勇于承担风险，要将国家、社会、集体的安危放在首位。

（三）助推构建人类命运共同体

新时代统一战线在助推构建人类命运共同体的进程中起到了凝聚中国共识、聚合中国力量、传递中国理念的重要作用。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代“意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案”。当前中国正以全新的面貌屹立于世界民族之林，积极参与全球治理、贡献中国智慧、展现大国担当，以负责任的大国形象和开放包容的心态与世界各族人民共享发展成果。党的十八大以来，我国提出了一系列有利于推动周边国家与中国共同发展的重大战略，为世界提供了众多宝贵的中国经验，为构建人类命运共同体做出了重大贡献。