高佳丽

《体育发展“十三五”规划》中指出，“要研究制定体育社会组织改革相关政策，大力引导、培育、扶持体育社团等体育社会组织发展，创新体育社会组织管理方式”。体育社团实体化改革是顺应新时期体育事业发展要求，也是我国体育事业发展的新机遇。江苏省作为经济大省、体育大省，也是我国地方体育社团实体化改革的先行者，尽管已经做了初步的改革尝试，但也未能取得显著成效。绝大部分体育社团，特别是省级体育社团依旧没有能够与行政脱钩，依然由行政命令来主导运行，缺乏社会化实体运行的基础。非奥运项目具有技能、身体素质要求低，容易掌握等特点，具有广泛的群众基础和独特的魅力，大力发展非奥运项目体育社团能够激发全民健身活力，但长期以来没有真正的政策保障和规范化管理对其进行扶持和培育，导致江苏省大部分非奥运项目体育社团缺乏独立实体运行的能力，自身造血能力不强，无法承接让政府购买公共体育服务的任务。因此，本文对江苏省非奥运项目体育社团实体化运行现状进行调查，分析其实体化运行中规范化治理存在的问题，从治理的角度，并结合江苏省具体情况对江苏省非奥运项目体育社团实体化运行的规范化治理提出切实可行的建议。

1 江苏省非奥运项目体育社团实体化运行现状

1.1 组织机构

1.1.1 治理结构

体育社团健全的治理结构，有助于体育社团获得有益的社会资源，使体育社团自身实现健康快速发展[1]。体育社团内部治理的关键在于建立完备的内部治理结构，就是建立健全的会员代表大会、理事会和监事会制度。调查结果(表1)所示，江苏省省级体育体育社团的治理结构不健全，未能建立以会员代表大会为权力机构、理事会为执行机构、理事会为监督机构的权力约束机制[2]。在执行机构的设置上，有的非奥运项目体育社团虽然设置了会员代表大会，但却没有发挥其应有的作用，而是由理事会代替其行使权力。

表1 非奥运项目体育社团组织机构设置情况(N=19)

在执行机构的设置上，江苏省省级非奥运项目体育社团都设置了理事会。非奥运项目体育社团负责人情况，如表2所示，大部分是由事业单位或行政部门领导兼任的，分别占调查对象总数的26%和32%，由社会人士担任非奥运项目体育社团负责人的情况不多。由此可见，非奥运项目体育社团的实体化发展缓慢。

表2 非奥运项目体育社团负责人情况(N=19)

监事会是体育社团内部的监督机构，在理论上设置监事会非常必要，但是实际上，非奥运项目体育社团内部监督机构形同虚设，不能有效履行职能；或者有些非奥运项目体育社团根本没有具备建立监事会制度的现实条件。

1.1.2 运行机制

体育社团的章程是内部规范治理的重要依据。在实际运行中，章程虚置化程度非常严重，时常发生违反章程的现象。各机构之间没有明确分权。会员代表大会是体育社团内部的权力机构，有选举理事、监事的职权。体育社团领导人的产生如表3所示，有4家非奥运项目体育社团执行会员代表大会制度，是由社团负责人提名并经主管部门批准产生的。另外，一些非奥运项目体育社团虽然召开会员代表大会选举领导人，但却没有制定规范化的大会选举制度，等额选举、鼓掌通过的现象普遍存在。

表3 非奥运项目体育社团领导人产生情况(N=19)

理事会是体育社团最高决策机构，作为体育社团的治理主体，理事会应在对内组织主体，对外交往关系中肩负双重职能[3]。 虽然江苏省省级非奥运项目体育社团都设立了理事会，但在实践中理事会的决策权集中在少数人的手中。理事会决策权力“高度集中”或“一言堂”的现象，致使理事会不能有效履行职责，阻碍了非奥运项目体育社团的发展。

监事会是体育社团内部的监督机构，在理论上设置监事会非常必要，但是现实情况是非奥运项目体育社团内部监督机构形同虚设，不能有效履行职能；或者有些非奥运项目体育社团根本没有具备建立监事会制度的现实条件。

1.2 人员设置

无论是良好的制度还是有效的运行机制都取决于体育社团从业者的素质和能力。江苏省省非奥运项目体育社团的从业人员以兼职人员为主，缺少大量的专职人员；多数非奥运体育协会的从业人员数量很少。如图1所示：省级非奥运项目体育社团专职共有36人，被调查的非奥运项目协会中有5家没有专职人员，11家非奥运项目协会中专职人员不超过3人；兼职人员较多，共98人。虽然兼职人员为非奥运项目协会的发展提供了充足的人力资源保障，但是较多的兼职人员不仅仅增加了协会的管理负担，同时兼职人员缺少在组织长期稳定工作的意识，会导致具体的工作实践中缺少责任心。由此可见，江苏省非奥运项目体育社团的人员数量略显不足，且人员结构分布不合理，专职人员数量不足会影响到非奥运项目体育社团的发展。

图1 非奥运项目体育社团从业人员情况(N=134)

1.3 发展能力

从表4可以看出，江苏省非奥运项目体育社团经费来源途径呈现多样化，会费收入是最主要的经费来源，其次是政府提供的财政拨款和补贴、企业提供的赞助和项目经费。以上三种途径是目前经费来源的主要途径，分别占79%、63%和58%。此外，还有个人赞助、比赛或活动、培训盈利、有偿经营活动、政府提供的项目经费、承接政府购买服务等，但这些途径只是在少数几个单项体育协会中出现，不很普遍。说明目前非奥运项目体育社团还是比较依赖政府，自我造血的能力不足。

表4 非奥运项目体育社团经费来源情况(N=19)

2 非奥运项目体育社团实体化规范治理的意义

体育社团改革的目标是走实体化发展道理，即自愿组成(公民自上而下自愿组建)、自主管理(依据内部管理制度开展民主管理)、自我发展(自筹经费、创新业务活动)、自负民责(依法活动，自律自治、违法必究)[4]。体育社团成为具有独立法人资格的群众性组织，在组织机构、运行机制、人员管理等方面独立自主。体育社团实体化发展，可以促进本项目的发展、更好地服务会员；可以联系群众，调政府与市场的关系；可以推动本项目社会化、市场化发展。

《体育事业发展“十三五”规划》中强调，“要统筹奥运会项目与非奥运会项目”，非奥运项目成为我国体育社团重要的组成部分，大力发展非奥运项目是促进我国由体育大国向体育强国转变的重要途径[5]。作为非奥运项目载体的非奥运项目体育社团，由于体育社团双重管理、政府对体育社团的干预、内部治理缺乏等问题，非奥运项目体育社团的发展不能与人们的体育需要相适应。因此，要加强对非奥运项目体育社团的规范治理，使其早日走向实体化发展的道路，发挥其应有的作用。

3 江苏省非奥运项目体育社团实体化运行规范治理对策

3.1 落实内部制度，完善法人治理结构

体育社团必须建立以体育社团章程为核心的整套内部规章制度，在章程和规章制度下规范的展开各项活动，实现体育社团自我治理。首先，要修改社团章程，以加强社团章程的效力。通过召开会员代表大会的，向全体会员征求修改意见，会员们充分讨论过后，将会员们的意见写入草案提交会员代表大会表决，大会采用严格、规范的表决制度，制定出反映会员意志和利益、会员充分认可和信任的体育社团章程[6]。这样通过民主协商的方式制定的内部制度规范，能使体育社团成员积极拥护与严格执行，从而提高内部治理水平。

其次，要加强对理事会的规范治理，完善理事会结构，明确理事会职责。理事会领导人要依据体育社团章程民主选举产生，由理事会和的会员提出领导人的人选，并通过会员代表大会差额选举产生，这样的理事会领导层才能代表会员的意志和利益，才能被会员拥护和支持。

最后，要设立监督制度，就是要设置独立于理事会和会员代表大会的监事会。监事会对选举机制、重大决策等方面行使监督的功能，对于违法、违规、偏离组织使命的行为及时纠正，防止非奥运项目体育社团被少数领导人控制而损害社团会员的利益，还能防止非奥运项目体育社团为满足自己行业的利益而损害社会公众的利益。

3.2 优化人员结构，建立相关激励机制

针对目前非奥运项目体育社团以兼职人员为主的现状，要建立有有效合理的激励制度，增加专职人员的数量，给予从业人员物质与精神上的奖励，进而提高从业人员的待遇和社会保障，以吸引更多的优秀人才、高水平管理者加入非奥运项目体育社团。还要组织合理的培训，加强从业人员和内部管理人员的素质。

通过组织培训，加快管理人员成为了解体育市场化运作机制、具有较高管理水平和任职能力的应用型人才，推动体育社团内部从业人员朝着专业化方向发展，尤其是社会公众专业知识培训，有助于从业人员清晰的认识本项目的性质和使命，消除从业人员散漫、责任感弱等现象，培养其对日常工作的责任感和使命感；加强体育社团管理者的民主管理意识，尤其强化体育社团权力机构管理者开展社团活动的民主观念和行事作风，杜绝人治专行，切实开展体育社团民主意识培训，提高治理者责任意识。另外，业务主管部门应定期组织相关培训。

3.3 增强筹资能力，拓宽资金来源途径

非奥运项目体育社团要增强自我筹资能力，可以通过寻求民间组织援助、吸引个人捐助等方式筹集资金；还可以通过市场开发的形式筹集资金，如利用本项目的赛事与企业建立赞助关系；还可以兴办经济实体、提供有偿服务等方式获得资金；同时，政府制定相应的优惠政策，倡导企业和市场积极开展公益性捐赠。资金来源途径多元化，是非奥运项目体育社团实体化发展重要的保障。

4 结论

作为非奥运项目载体的非奥运项目体育社团，在实体化运行中存在诸多需要解决的问题，如：内部治理不健全、运行机制不完善、人员结构不合理、独立发展能力不足等。基于此，从治理的角度，提出通过落实内部制度，优化人员结构，增强筹资能力等对策，促使非奥运项目体育社团实现实体化改革的目标，成为自愿组成、自主管理、自我发展、自负民责的群众性组织，让非奥运项目成为我国体育事业发展的重要力量。