□李锦文 赵 越

一、西方国家责任政府建设的重要内容

(一)行政责任的论述。古德诺在《政治与行政》中具体规定了政府及其行政人员的职责；弗雷里克森聚焦于公共行政的“公共”部分，强调政府的责任与义务；罗森布鲁姆从管理、政治、法律三种途径论述了行政责任与行政伦理，强调保持组织统一，确立责任机制，强调外部监督，通过市场机制和顾客评价落实责任等。库珀对行政责任的论述也十分具有代表性，在下文中会具体论述。

(二)行政责任的理论渊源。除了传统的人民主权论、社会契约论、委托-代理理论，本文要介绍的是责任政府论和库珀行政伦理视角下的行政责任。

1.责任政府论。责任政府理论是要解决这样几个问题：政府为什么要承担责任、向谁承担责任、谁来承担责任、要对什么事情承担责任、怎样承担责任等？责任政府理论所倡导的是现代民主政治条件下的全新政府模式，政府一方面要依法承担相应职责回应社会与公众的需求，一方面要建立和完善责任制约权力机制，实现权力行政向责任行政的转化。

2.库珀行政伦理视角下行政责任。库珀从三个方面解释广义的行政责任，第一，将国家的政府机构和行政机关看作一个系统，整个系统对全部公民负责；第二，整个系统内部沿自上而下的方向进行责任分工和权力分解；第三，广义的行政责任分为客观责任和主观责任，客观责任包括政治责任、法律责任以及岗位责任，政治责任行政人员必须以公众利益为首要的衡量标准；……