林灿铃 林 婧

（1. 中国政法大学，北京100088）

海岛是发展海洋经济、利用海洋资源的海中基地。 它既有陆地特征，也有海洋特征，虽然总体自然禀赋不高，却也不乏独特的资源优势，例如珍稀物种资源、独特景观资源、港址资源以及区位优势等。 是以，海岛在经济社会可持续发展、全球海洋治理以及国家海洋权益维护方面具有重要的地位和特殊的价值。

海岛生态危机是气候变化背景下的全球性挑战。 根据《生物多样性公约》第八次缔约方会议决定（CBD/COP8，2006）提供的数据，海岛加陆域中的岛屿大致共有10 万多个，它们的土地及专属经济区面积的总和超过了地球总面积的六分之一。 其中，我国的海岛数量就有11 000余个。①国家发展改革委、国家海洋局：《海岛海水淡化工程实施方案》，中国政府网，2017 年12 月12 日，http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/12/content_5246261.htm。然而，世界上大多数海岛面积较小、地理结构比较简单、资源较为单一、物种较为贫乏，生态一旦受损便很难恢复，这可能直接削弱海岛对于全球整体的生态涵养和资源供给的贡献。 尤其在气候变化引发海平面上升、海洋生态恶化、气候灾害增多、物种加速灭绝、淡水资源危机、土地荒漠化、森林植被破坏的大背景下，海岛的生存和发展面临更大挑战。 是以，无论对世界还是对中国来说，海岛的生态保护均不应被忽视。

随着2010 年我国《海岛保护法》的施行，我国海岛保护与合理开发利用有了法律依据。2015 年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出要“确定近海海域海岛主体功能，引导、控制和规范各类用海用岛行为”。……