市场化改革取向，是山东开发区制度创新的一大特点。通过改革，将行政和社会事务剥离，真正让市场在资源配置中发挥决定性作用。

2020年3月17日，山東省“重点工作攻坚年”动员大会提出要“发起开放倒逼改革攻坚行动”，开发区要当好“特战队”，按下开发区改革“快进键”，全面推开各项改革任务，打造“双招双引”高位平台。

山东围绕开发区改革再次发力。

山东省有179个省级以上各类开发区，对经济社会发展做出了历史眭贡献，但随着时间推移，开发区自身积累的矛盾问题越来越明显。且与江苏、广东等地相比，山东省开发区的一些指标差距较大，产业示范作用不够明显和突出。

打破“铁饭碗”

山东45个试点开发区体制机制改革始于2019年7月。改革举措聚焦体制机制创新，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系。

改革前，山东开发区实行聘任制的仅占24.1%，远低于全国平均水平。

体制机制改革，人员队伍也要更新，不能只“换汤不换药”。

在人事制度方面，主要围绕“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”，推行聘任制、末位淘汰制，探索建立激励竞争的干部人事制度。在薪酬制度方面，将薪酬与绩效挂钩，可高于当地同条件公务员收入不超过2倍，对特聘人才实行特岗特薪。

一时之间，“全体起立”“全员竞聘”“打破论资排辈”“打破铁饭碗”成为开发区改革的高频词。

济南高新区很早就推行全员聘用制，实施无差别人力资源管理，引入KPI考核，实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变。……