后疫情时代，陕西只要坚决贯彻落实习近平总书记来陕重要讲话精神和党中央决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，变压力为动力，只争朝夕、真抓实干，就一定能化危为机，战胜暂时困难，掌握经济发展主动权，保持经济社会健康平稳有序发展。

2020年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全国经济社会发展带来严峻挑战，成为21世纪全球范围最严重的突发公共卫生事件。受疫情冲击，2020年全世界经济出现严重停滞甚至衰退。中国在抗击新冠疫情的阻击战中取得了举世罕见的成绩，统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时有效控制了疫情蔓延势头，确保社会正常运转，经济社会发展呈现出强大韧性和潜能。

当前国内消费、投资、出口压力依旧很大，就业形势比较严峻。当前陕西经济社会发展所面临的问题，与国家层面所面临的经济社会发展问题，有很大的共性。当前和今后较长一段时期，疫情仍将在全球范围内持续扩散，陕西如何在经济社会发展中不掉队，值得我们认真思考、深入研究、找准对策。

做好“六稳”、落实“六保”   稳住经济基本盘

2020年十三届全国人大三次会议上，李克强总理在《政府工作报告》中提出“要紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战”，加大“六稳”“六保”工作力度，实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务。

2018年7月，中美之间贸易摩擦加剧，经济发展受到一定影响。2020年4月20日至23日，习近平总书记在陕西考察时提出“要扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务”的策略，使我国经济避免了两国贸易摩擦的严重影响，保持了健康平稳发展。只要坚决贯彻落实习近平总书记来陕重要讲话精神和党中央决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，变压力为动力，只争朝夕、真抓实干，陕西就一定能化危为机，战胜暂时困难，掌握经济发展主动权，保持经济社会健康平稳有序发展。

统筹解决社会就业  重点解决大学生就业

根据国家统计局陕西调查总队的统计数据显示，受新冠肺炎疫情影响，陕西省2020年一季度劳动参与率和就业人口比分别为59.2%和56.5%，这两项数据同比分别减少2.8和2.6个百分点。疫情最严重的2月份，陕西省就业人口较一月和三月均减少10%以上。另据陕西省人力资源和社会保障厅有关统计数据显示，一季度全省城镇新增就业人口减少，城镇登记失业率有所上升。据此，我们可以看到，受疫情影响，陕西省2020年第一季度就业人口减少，劳动力供给规模下降，城镇登记失业率较去年同期有所上升。预计在2020年这个情况还会有所持續。与此同时，据2020年6月20日《陕西日报》报道，截至2020年6月上旬，全省高校毕业生总体签约率60.61%，这份数据明显低于往年，因此做好保居民就业的工作显得尤为重要。第一就要坚决落实好国家就业政策，完善全省就业举措，保证社会各类企业的稳定发展，扩大全社会就业能力。其次要会同全省人力资源和社会保障系统深入调研，找准各行业人力资源需求，充分挖掘国营企业、事业单位、中小企业、民营企业的岗位空缺，扩大各类网络招聘活动范围。

要把解决高校毕业生就业问题作为重要抓手。目前我国高校大学生人数不断增加，而陕西作为高校大省，拥有100多所各类高等院校，截至2020年，西安的高校大学生人口总数高达120多万，而陕西全省大学生人数也超过了160万。在新冠肺炎疫情和严峻的就业形势双重压力下，陕西省要给予大学生就业工作足够的关注，教育部门要健全大学生就业保障机制，完善就业服务政策，积极拓宽高校毕业生就业渠道，开展有针对性的大学生就业指导工作，鼓励大学生深入基层，灵活就业，与校外单位、企业积极互动合作，营造大学生稳定就业的良好社会氛围。

发展新型业态  升级新型消费

新冠肺炎疫情爆发，正值我国春节传统节日的消费旺季，尤其是零售、娱乐、餐饮、交通、文旅等原本处于一年当中最好的消费窗口。受疫情冲击，传统消费市场急剧萎缩，但线上新型业态却飞速发展。社区团购、直播带货等新型消费形态呈现蓬勃的生机。数字技术驱动下的线上新型消费，更迅速地捕捉供需双方的相互需求，更高效匹配市场消费资源的有效配比，调动相关企业迅速恢复生产，并促进社会消费回补，使全社会的消费潜力得到充分释放，助推社会经济复苏、扩大群众就业、保障社会正常运转。2020年4月29日，陕西省商务厅与阿里巴巴集团签署名为“春雷计划”战略合作协议，提升农产品产销全链条数字化水平，以数字化助农兴农打赢脱贫攻坚决胜战。作为“春雷计划”首场活动，“陕货购物节”在同日启动，陕西12位县（区、市）长进入淘宝直播间，线上直播“带货”，为各自辖区农产品代言。仅4月21日一天，全国就有2000多万人挤进淘宝购物平台，抢光柞水县24吨木耳。通过新媒体、新平台、直播带货、社区团购等形式，拓展线上经营模式，延伸消费触角，陕西省积极转型、整合资源，陆续出台许多扩大消费的政策，正不断见效，线上线下消费更加活跃，群众消费信息日益回升，为社会消费增加了新的动能。

深度融入“一带一路”  聚焦发力陕西经济

2020年是习近平总书记“一带一路”伟大倡议提出七周年。陕西作为西部地区的桥头堡，借助“一带一路”倡议，认真贯彻落实陕西省委十三届八次全会精神：“坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，以改革根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境保护为前提，以满足人民日益增长的美好生活为根本目的……积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系”，加快追赶超越步伐，实现经济行稳到致远。

陕西应考虑有效整合交通资源，争取国家支持，建设中欧班列（西安）集结中心。西安连接南北，位于“大十字”铁路网的重要节点，同时也是陕西“米”字形铁路交通的中心。中欧班列长安号以西安为起点，“一带一路”沿线大多数国家都纳入其中，辐射范围遍及欧亚。统筹利用国内国际两个市场，深度融入“一带一路”格局，借助国际贸易通道，把陕西从内陆腹地推到开放的前沿，打造陕西内陆改革开放的新高地。

另外，陕西亦应立足自身丰富的历史文化遗产和人文自然资源，主打文化牌。2020年5月国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确指出，支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用，为陕西利用历史文化优势指明了方向。陕西完全可以凭借自身厚重的历史文化底蕴，深度挖掘“一带一路”历史文化资源，创建“一带一路”国际人文交流示范区，做好陕西历史文化这篇大文章。

深化国家中心城市建设  提升关中城市群品级

关中城市群以西安为中心，综合要素在西部相对较为集聚，在全国现代化建设布局和城市化建设格局中具有无法替代的作用。做好关中城市群建设工作，对于陕西整体高质量发展、持续性发展具有深远意义。

首先，关中城市群地理位置和交通优势十分显著。南北大通道和新亚欧大陆桥在此交汇，“米”字型高铁路网、高速公路网交通格局地位凸显;其次，关中城市群南靠秦岭、横跨渭河，历史文化底蕴深厚，拥有丰富的历史文化遗产和人文自然资源;再次，关中城市群产业聚集度相对集中，工业体系较为完备，创新综合实力较强。作为西北地区的龙头，西安特大城市的核心引领作用不断增强。

陕西应有意识加快西安国家中心城市建设步伐，提升宝鸡、铜川、渭南等重要节点城市的综合承载能力，优化综合服务功能，适度扩大人口规模，做大做强特色优势产业。西安作为核心城市和宝鸡、铜川、渭南、杨凌、商洛等重要节点城市必须对自身定位功能有准确认知，避免核心城市出现较强的虹吸效应，理顺各个相关城市服务的承载能力，合理把握城市人口规模，合理配置发展资源，激活城市群发展的内生动力。

“后疫情時代”经济社会发展是个宏大课题，涉及的方面还有很多。关中城市群发展得好，陕西经济总量就会增加的快，对全省整体经济社会的支撑作用就更明显，就越有利于优化社会资源配置，提升陕西融入“一带一路”倡议的发展效能。

作者简介

杜小荣 中共陕西省委党校图书馆副研究馆员