文/刘梅宇

1 前言

进入21 世纪以来，在社会经济稳步发展的大背景下，我国城市规模持续扩大，使相关部门及单位对现代城市土地管理提出了全新的要求标准。与此同时，受城市化建设进程持续深化的影响，过去城中村与周边城镇逐渐被融入城市范围当中，在一定程度上扩大了城市空间与占地面积。但如何合理管理城市空间，促进城市经济长远发展，则是相关工作人员需重点考虑的问题[1]。并且，现代城市发展存在较多的瓶颈问题，尤其是在城市发展至一定程度后，可能出现停止扩张现象。由此说明，做好城市道路土地资源管理工作非常关键，可以维护自然生态环境，还可以有效增强城市空间的承载能力，并且符合现代城市可持续性发展的需求。总体而言，本文针对“现代城市道路土地资源管理”展开分析研究具有重要的价值意义。

2 城市道路土地资源及管理工作概述

2.1 城市土地资源的概念

在我国，城市土地资源指的是归属城市管辖范围内的土地资源，且被视为促进城市经济长远发展的一大基础性载体。由于城市建设发展规划需要城市土地资源的充分支持，加上受城市土地资源具备有限性、不可再生性等鲜明特点影响，因此需采取合理科学的规划利用措施，进而才能实现城市可持续性发展的目标。

2.2 城市道路土地资源管理工作

而对于城市道路土地资源管理来说，则是指地方政府与相关部门遵循国家土地资源开发相关法律法规，对城市道路土地资源进行合理分配、科学规划、长远监督的一种管理行为。与此同时，城市道路土地资源管理是城市总体规划管理工作的主要组成部分，属于管理工作的一大关键性环节，对城市的发展意义重大[2]。值得注意的是，即便目前我国城市道路土地资源管理工作水平持续提升，但是在具体管理期间，仍存在土地资源管理工作改革难以落到实处的问题。因此，除持续完善城市道路土地资源管理相关法律法规外，还需要设置明确的管理目标，不断提升土地资源的利用率，进而才能实现土地价值。总之，做好城市道路土地资源管理工作的意义重大，不但能够促进城市经济发展，而且还有助于提升城市居民的生活质量，因此需充分重视此项管理工作的开展。

3 城市道路土地资源管理现状问题分析

从现状来看，我国城市道路土地资源规划管理工作尚且存在一些较为明显的问题。具体而言，主要问题如下。

3.1 缺乏市场化运作

从现状来看，我国部分城市为获取更多的城市建设资金投入，倾向通过拍卖黄金地段土地资源的方法吸引资本投入。然而，即便市场化运作方式相对常见，但是部分城市逐渐出现偏离原有规划的问题，难以兼顾城市功能分区的实际需求。以用于建设城市绿地的土地为例，存在通过出售处理用于建设居民住房的现象。以原有用于建设住宅区的土地为例，存在通过出售处理用于建设商业区或工业区的现象，这样会影响土地管理工作的正常开展，并阻碍城市经济的长远发展。在完全忽略城市道路土地资源远期发展目标的基础上，难以协调城市经济的局部利益及整体利益。

3.2 资源浪费严重

因受城市化建设进程持续深化的影响，使地方政府及相关部门对土地开发利用的重视程度得到一定程度提升，并在一定程度上强化了土地开发利用的力度。但是，这也会使城市道路土地资源陷入过度开发利用的不利局面，进一步对城市土地生态自然系统产生较为严重的负面影响。与此同时，当下我国城市人均占地面积较小，远低于西方发达国家的平均水平[3]。由此说明，我国城市发展期间人地矛盾相对突出，易使部分城市出现道路堵塞、用地紧张、住宅拥挤、交通不便的情况。此外，在部分城市利用土地资源期间，由于开发利用方案不够合理科学，易导致出现严重的土地资源浪费问题。比如出现忽略使用征地程序就搞城市土地开发等情况，使现代城市土地资源管理工作的成果难以得到有效保障。

3.3 难以协调管理与建设规划之间的关系

现阶段我国已出台相应的法律法规，明确规定土地资源管理、规划及建设的流程，尤其是土地资源使用的审批手续。但是，在土地资源具体使用期间，相关部门之间的配合程度不足，使土地管理工作出现严重的脱节问题，进而对城市土地管理与后期建设工作产生极其不利的影响，难以保证城市建设的总体发展进程[4]。与此同时，土地资源管理与建设规划之间存在矛盾问题，会在一定程度上影响相关工作的效率，并影响城市建设进展。此外，上述矛盾问题产生的原因相对复杂，不仅关系到土地资源的管理体制，而且还涉及新旧管理理念的冲突。在此情况下，便需要土地资源管理部门与建设部门之间相互配合，达成一致意见，才能够使现代城市道路土地资源管理工作的质量效益得到有效提高。

4 现代城市道路土地资源管理优化措施分析

如前所述，现代城市道路土地资源管理工作现状存在一些较为明显的问题，为了解决相关问题，需落实有效的优化措施。具体加以研究，主要优化措施如下。

4.1 拟定合理科学的管理方案

在实际管理工作开展过程中，自然资源规划单位需贯彻实事求是的工作原则，立足城市的发展方向与趋势，做好现有土地资源的分析工作，全方位掌握土地资源的分布情况，再以分析结果为基础，与城市发展规划部门之间加强合作，了解城市中长期的发展战略，对城市土地资源规划与应用形成基础性的设计想法，进一步拟定基本性方案。与此同时，在城市步入中后期发展阶段，相关规划工作人员需全面对比城市发展状态与土地资源的利用效率，确保两者之间达到相互协调、相互统一的状态。此外，还需做好相应的土地资源管理宣传工作，帮助土地使用方正确看待土地资源的利用价值，以此使现代城市道路土地资源管理工作顺利、有序开展。

4.2 完善土地资源管理法律法规体系

在现代城市道路土地资源管理工作开展期间，地方政府与相关部门需调整、完善现行的有关城市土地资源规划管理相关政策细则与法律法规，确保相关法律体系的有效性及完善性，做到各项规划及管理工作有法可依、有据可循。与此同时，针对城市内部现行的土地资源管理体系与相应的法律法规机制，相关部门需深入分析其中存在的不足，然后采取有针对性的优化措施，强化总体工作强度。并且，地区自然资源规划单位需肩负起宣传工作职责，积极开展土地资源管理宣传、普及活动，帮助广大群众从根源上认识到开展土地资源管理的重要性及必要性，并且这样有利于土地资源管理工作高效推进。

4.3 完善土地资源管理审批程序

为保证土地资源管理工作具备科学性与规律性，并突出土地资源管理与城市发展之间的契合度，地区自然资源规划单位需充分重视土地资源管理工作的开展，树立正确的工作理念，以科学规划为指导思想，合理调整土地资源规划管理工作流程[5]。具体而言，在管理土地资源期间，需提前了解土地资源规划管理相关法律法规，以土地资源管理内容为基础，合理化、标准化组织各项工作，严格遵循规划法律法规的具体要求、流程，规避盲目或随意开展工作的问题发生，并使贪腐问题得到有效预防控制。与此同时，做好规划管理后可能产生各种后果的管理工作，提前筛选出已存在的问题项目，必要时采取拒绝审批策略，使土地资源浪费问题避免发生。

4.4 优化土地资源管理机制

现状下，我国各大城市实施的土地资源管理机制尚且有待完善，加上受时代推移与城市不断发展的影响，以往传统的土地资源管理机制已难以满足当下城市的发展要求，而且还易出现脱离城市发展规划方向的问题。因此，在实际管理过程中，地区自然资源规划单位需融入创新意识，优化原有的土地资源管理流程，并结合现代城市发展目标，完善现行土地资源管理机制。与此同时，在城市土地资源管理工作开展前期，深入分析研究现行责任机制的可行性，明确划分各岗位管理工作人员的管理职责，确保责任机制的实施效果达标，进一步提升土地资源管理成效。此外，还需适当强化对土地项目的监督管理力度，并严格遵循相关管理机制，履行相应的管理职责，以此全面提高土地资源管理工作的质量效益。

5 结语

综上所述，在社会经济、城市化进程、工业化发展持续加快的影响下，我国土地资源需求缺口持续扩大，并在很大程度上加剧了城市生态自然环境承受的压力。因此，相关自然资源规划单位需严格贯彻“具体问题、具体分析”的工作原则，强调土地资源的可持续性利用，做好经济、人口、环境、资源之间关系的协调工作，侧重解决相对严峻的人地矛盾问题，以此促进区域经济可持续发展。与此同时，需根据区域经济发展的具体情况，采取合理科学的土地市场管理措施，规范市场行为，并充分发挥土地资源的利用价值，使现代城市道路土地资源管理质量效益得到全面提高，进一步为现代城市稳步、可持续发展奠定坚实的基础。