水利工程建设管理中存在的问题与对策研究

2020-01-05齐双红

运输经理世界 2020年16期

文/齐双红

1 前言

在我国经济持续发展的推动下，水利工程建设规模不断扩大，工程建设中环境因素问题日益突出。国家对水利、农业、渔业以及各个地方的重要领域经济投入也不断增加，同时加大了对水利工程建设的重视，确保水利项目建设能够对国家经济的发展起到一定的推动作用。

2 水利工程建设的重要性

水是生命之源，水资源的开发和利用在很大程度上决定了人们的生活质量，因此，需要提升水利工程建设的管理力度。水利工程不仅能够实现水资源的充分调动，还能够降低自然灾害发生的可能性。同时，水利工程建设与农业发展也有着直接的关系，近几年我国的农业虽然已经得到了快速的发展，但是还存在一些有待解决的问题。在灌溉的过程中，就有一些农作物无法得到充足的水源保障，直接影响了农作物的产量，阻碍了农业经济的发展。水利工程建设能够有效解决农作物种植用水难的问题，提升农作物产量，增加农民经济收益，还能保障人民的生活用水。另外，在工业发展的推动下，我国的经济体系日益完善，其中水利工程建设也起到了积极的推动作用，为工业发展提供了充足的水资源保证。因此可以看出，在社会发展的过程中，水利工程项目起到了至关重要的保障作用。

3 水利工程建设管理中存在的问题

3.1 管理制度和管理措施不完善

从目前情况来看，虽然水利工程施工现场管理制度问题得到了一定程度上的解决，但是在具体的施工过程中，由于受传统制度影响比较深，所以依然存在一些缺陷问题需要解决。另外，在施工现场进行管理时，还会出现一些合作与工作方面的矛盾，因此就造成了管理的混乱，增加了管理的难度。

3.2 投入资金不足

任何项目的开展都需要有充足的资金作为保障，水利工程项目建设也是如此。在水利工程建设规模不断扩大的过程中，对于资金的投入要求越来越高，充足的资金可推动项目建设的顺利进行。特别是在一些比较偏远的地区更需要财政资金作为支持，应当集中大量的人力、物力进行项目的建设。一旦出现资金不足的情况，就会对水利工程建设的正常进行产生影响，降低工程项目建设整体效率和质量，无法为后期农业灌溉用水和人们的生活用水提供保障。

3.3 管理人员自身技术水平有待提升

水利工程质量管理效果的好坏，在很大程度上取决于施工管理人员素质的高低。在一些水利工程施工过程中，对管理人员的聘用缺乏严谨性，通常聘用临时的管理人员，既没有经过专业的培训，也没有相关的管理经验，使得工程管理人员对于施工技术的要求缺乏了解，又受到自身管理能力的限制，最终无法完成有效地工程管理。伴随着科学技术的不断发展，在水利工程施工过程中可应用的新材料新设备也越来越多，传统的工程管理办法已经不能适应时代发展的需要，因此，工程管理人员就需要提高自身的工程管理水平，只有这样才能为工程的顺利施工提供有效的人员保障。

4 水利工程建设管理问题的对策

本着对国家和人民负责的精神，要把水利建设资金用在刀刃上，保证整个水利工程的质量，严格做到服务把关，落实政府监督工程的职责，法人负责建立和完善制度，确保水利工程设施建设符合要求，完善整个质量管理体系。

4.1 做好工程建设的总体规划设计

在进行水利工程建设的过程中，高效的监管工作，是推动工程建设顺利进行的重要保障，也是对水利工程建设质量安全进行维护的重要依据。因此，就要做好水利工程施工建设流程的监管工作。主要可以从优化规划设计和完善监督管理制度以及工序的合理安排等方面入手，对水利施工的质量进行维护。

在进行水利工程规划设计的过程中，为确保工程能够与其敷设范围的农业生产相吻合，就需要对相关审批制度进行重视。相关部门在进行工程审核的过程中，需要将工程的实际效益放在首位，确保工程项目能够将水利资源分配的优势进行全面的发挥，从而提升农业生产的整体效益。想要满足乡村振兴对农业生产的要求，相关部门就需要与农业生产的实际情况相结合，对工程规划设计内容的合理性和科学性进行全面考虑，从水利工程建设的规模、位置、资金等各方面进行考虑，对工程建设需求进行全面分析，并做好内容的申报，在上级部门完成工程规划设计的审核后，才能进行后续的施工建设。

4.2 完善水利建设项目法人责任制深化水利建设项目管理体制改革

第一，加强理论政策研究，在不同类型水利工程产权有效性理论的基础上，研究建设责任制度和管理责任制度的形式，以实现理论突破。

第二，在批准项目提案或可行性研究时明确项目的性质。同时，A 类项目负责对象在进行项目构建的过程中，需要承担风险。对于B 类项目，有必要根据《水利产业政策》的要求，引入项目法人责任制度，实行责任、风险、投资和利益的有机单位，逐步建立适合市场经济的多元化、多层次、多渠道和长期稳定的水务部门投资和融资新机制。使其负责整个过程：从规划、创建、融资、建设到生产管理、资金偿还、资产保值和增值。

4.3 进一步完善招投标制度，加强对建筑市场的管理

做好投标工作，严格控制不规范施工队的“进入”是保证工程质量的关键。

第一，开展投标管理是有益的。相关部门需要设立一个倾向于管理的办公室和数据库。

第二，高度重视招标法的推广和实施，严格应用施工企业资质的动态管理，严格控制市场准入，真正体现“公开、公平、公正、诚信”的原则，逐步扩大招标书范围，形成在公平竞争基础上的市场运行机制。

第三，为大型设备的搜索和规划、施工和材料采购进行全面的公开招标，提高透明度，严格控制投标审批比例。

第四，引入投标模式，加强合同管理，禁止分包，落实要求设计、施工、监理直接管辖下的同一业务单位或同一行政单位下的“一站式”操作。

4.4 规范建筑监理行为，加强建筑监理工作

为形成新的建设监理市场模式，需要开展以下工作:第一，加强监事会资质管理，引入动态管理模式，对监事会资质进行年度认证，按资质等级和活动范围承担监理活动，严格禁止非法从事无证件监督活动的组织。第二，监督公开招标，引入竞争机制，鼓励监督机构加强管理，提高监督机构的素质。第三，监督人员采取职责、检查、平行检查等形式，按照业务规则立即进行后续监督检查，实现“三控制、两管理、一协调”的目标[1]。

4.5 强化政府监督职能

对于在整个的政府实施和监督过程中，我们不仅要对于水利工程质量进行监督和建设，而且要对于各方各面的行为也要进行监督，在确保资金到位的同时，促进整个水利项目建设任务的顺利完成，有机构标准和管理规范的规章制度，保证所有建设的投资都能获得正确的投资回报，解除水利工程对于国民经济社会发展的制约。

5 水利工程建设管理

5.1 强化制度，确保落实

依据相关制度来对水利工程的施工进行监督，能够促进工程监督和顺利落实。在进行工程项目的规划阶段，相关部门需要组织领导小组进行水利工程的审查，做好规划统筹，对责任主体进行明确。进行各级水利工程建设时需要以申报流程为依据，对施工地点和施工规模进行全面的调研。在工程建设的进行过程中，要做好统一的管理工作，对整体的建设流程进行优化，依据相关的施工程序进行工程建设。为了保障水利工程的质量和安全，在工程建设完成后，还需要落实验收工作。

5.2 强化机制，加大投入

加大水利宣传的力度，增加人们的法治意识，从而起到保护环境的作用，确保工作落到实处，避免在进行水利工程建设的过程中出现一些资源破坏的情况。加大项目建设投入，对工程建设中可能出现的各种问题进行提前的预防，降低水土利等问题出现的可能性，实现水利项目建设与区域水土保持相平衡的目的。

5.3 强化监督，促进发展

水利工程建设能够在很大程度上促进农村经济的发展，也是保障农村安定团结的重要基础。在进行水利工程建设的过程中，会涉及多种专业技术，因此，就需要相关部门做好施工建设的优化和完善工作，对农田水利工程建设进行积极监督。在工程施工建设的过程中，需要对相关的管理机制进行建立健全，在遵循当地农业发展计划的前提下，做好农田分布和地质情况的调查和研究工作，同人民群众所提出的工程建设意见进行结合，对工程项目管理的相关内容进行完善，做好水利工程管理工作，将其作用进行充分的发挥。