马英南

摘要：河南省濮阳县作为省级贫困县，2018年顺利通过省级贫困县退出第三方评估，如期摘掉省级贫困县帽子，实现了贫困县整县脱贫。本文从财政资金投入和管理方面，详述扶贫资金筹集、支出和管理等相关经济管理活动，为下一步扶贫资金精细化管理提供科学依据。

关键词：经济；扶贫；资金管理

自脱贫攻坚战打响以来，河南省濮阳县认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的系列讲话精神，严格落实中央和省、市有关部署要求，坚持资金使用精准的原则，扶贫资金主要用于建档立卡贫困村的基础设施建设，精确瞄准建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”和发展产业，着力增强贫困人口自我发展能力。目前，全县贫困人口已累计脱贫23439户98816人，贫困发生率降至0.95%，贫困村退出比例为97%，“三率一度”全部达标，教育、文化、卫生医疗等基本公共服务指标均达到或超过全省平均水平，实现了贫困县如期退出目标。

一、总体投入情况

《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发[2016]22号）下发后，河南省濮阳县严格按照上级要求，全面开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作，实行“多个渠道引水，一个龙头放水”，自2016年下半年资金整合以来，当年实际整合资金超过1亿元。2017年进一步加大整合力度，将中央及省级配套20类共61项资金、省级13大类共28项资金、市级11大类共14项资金及县级财政扶贫资金全部纳入统筹整合范围，建立整合资金台账，全部用于全县脱贫攻坚工程，做到“应整尽整”。2017年整合财政涉农资金4.72亿元。2018年，根据上级要求，省定贫困县不再整合中央资金，全县实际整合资金6.42亿元。其中县级扶贫资金投入3.05亿元（不含上年结余结转资金），是2017年5100万元的近6倍，是中央和省级财政专项扶贫资金投入8981万元3.4倍。同时，我县还为驻村第一书记及工作队员每人每年安排5000元的办公经费，为他们投保健康保险和免费体检，全县共计投入2000余万元，切实解决驻村第一书记及工作队员的后顾之忧。

二、统筹整合资金收支情况

（一）2016年。2016年全县实际统筹整合财政涉农资金10007万元。其中：中央资金5989万元，省级资金3425万元，市级资金593万元。

统筹整合资金当年支出2041万元，主要支出项目是：民政局兜底脱贫低保金398万元；教育局教育补助303万元；住建局危房改造297万元；红十字会大病救助500万元；县扶贫办实施农村道路建设48万元；县交通局实施农村道路建设495万元。结余资金7966万元已全部用于2017统筹整合资金项目。

（二）2017年。2017年全县实际统筹整合财政涉农资金47186万元。其中：中央资金23058万元，省级资金11354萬元，市级资金5244万元，县级资金7530万元（县本级财政专项扶贫资金投入5100万元）。

统筹整合资金当年支出46293万元，主要支出项目包括：县扶贫办、交通局、财政局和乡镇政府实施的农村道路建设及安防工程支出11653万元；村级卫生室、综合性文化服务中心、体育器材建设支出1682万元；村容村貌、户容户貌提升、农村环境治理支出3143万元；农田水利建设支出3501万元；“两不愁、三保障”支出7002万元；转移就业、电商扶贫、车间扶贫等产业扶贫支出19312万元等。

（三）2018年。2018年全县实际统筹整合财政涉农资金64183万元，其中：中央财政专项扶贫资金5782万元，省级整合资金19244万元，市级整合资金7398万元，县级整合资金31759万元（县本级财政专项扶贫资金投入30500万元）。

统筹整合资金当年支出63705万元，支出比例99.3%。主要支出项目包括：县扶贫办、交通局、财政局和乡镇政府实施的农村道路建设及安防工程支出13026万元；村级卫生室、综合性文化服务中心、体育器材建设支出3060万元；村容村貌、户容户貌提升、农村环境治理支出8601万元；农田水利建设支出1655万元；“两不愁、三保障”支出10642万元；转移就业、电商扶贫、车间扶贫等产业扶贫支出26721万元等。

三、加强整合资金管理的主要做法

（一）全力做好扶贫资金筹集。一是统筹整合资金做到应整尽整。严格落实《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》（豫办[2016]28号）要求，将纳入整合资金目录的资金全部纳入统筹整合范围。二是建立整合资金台账。攻坚期内，凡是上级下达指标文件中注明“可统筹使用”的资金，濮阳县都建立整合资金台账，围绕脱贫攻坚规划使用，全部用于全县脱贫攻坚工程。

（二）加强扶贫资金日常管理。一是以县政府文件形式制定了并印发了《濮阳县扶贫资金管理办法》，使扶贫资金管理有章可循。执行中，又适时对《办法》进行了修订完善。二是对扶贫资金全部纳入国库单一账户体系管理，严格实行国库集中支付制度和报账制。在统筹整合资金管理上，积极创新整合模式，将整合资金统一归口管理，统一开设了扶贫整合资金报账零余额户，所有整合资金一律录入报账零余额户，实现一个支出口子出钱。三是分类推进扶贫资金支付方式改革，对工程建设项目实行财政直接支付，资金直接支付到物资供应商和施工企业，涉及贫困人口个人的补助类资金，全部通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。

（三）加强报账资金审核。一是严把扶贫资金支出审核关。强化源头控制，严把扶贫资金支出审核关，落实“资金一笔一笔审核”的要求，根据部门责任分工，对每一笔报账资料的真实性、完整性进行认真审核，不符合报账要求的坚决不予支付，确保了扶贫资金的安全。二是印发了《关于加快扶贫项目实施和资金支出进度具体措施的通知》，制作了扶贫资金报账明白卡，对扶贫资金报账的程序、所需资料等进一步细化规范，大力压缩资金报账审批时限，切实提高报账效率。

（四）加强扶贫资金监督。一是增强濮阳县财税监督检查服务中心的力量，服务中心由2个监督检查室增加到4个，年度监督检查计划重点放在扶贫资金上，检查人员、检查资源向扶贫领域倾斜。二是建立监督检查工作机制。由财政、审计、扶贫等部门组成联合稽查组，每季度对财政扶贫项目实施情况、资金使用情况进行监督检查，强化跟踪问效。严格实行项目实施、资金拨付责任追究制，对弄虚作假、截留、挪用扶贫专项资金及不作为、乱作为等行为，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。三是做好扶贫资金政策公开。将中央和省、市、县财政专项扶贫资金分配结果及年度涉农资金统筹整合方案（含调整方案）在政府门户网站予以公告，提高群众的知情权和参与权，广泛接受群众监督。四是认真做好上级审计、核查反馈问题的整改工作，建立整改台账，逐个销号整改。

四、当前扶贫政策落实方面存在的问题及解决措施

（一）存在问题

1.贫困村与非贫困村之间发展不平衡、贫困户与非贫困户存在的心态不平衡问题日益突出。随着对贫困村基础设施的连续投入，目前贫困村基础设施普遍好于非贫困村，“贫困村吃撑了，非贫困村却饿得不得了”，这引起了非贫困村群众的心理波动。而随着对贫困户的教育、医疗、危房改造等精准投入的加大，再加上产业扶持，贫困户得到的实惠越来越多，这也引起了一些非贫困户的心理不平衡。

2.整合资金缺口较大。以濮阳县2018年为例，全县实际整合资金6.4亿元，其中整合上级资金3.35亿元，县级扶贫资金投入3.05亿元，而濮阳县2018年的财政一般预算收入才10个亿，县级扶贫资金投入过大，造成财政压力过大，在一定程度上加剧了债务风险。

（二）解决措施

1.将贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户在扶贫资金投入、扶贫政策兑现上统筹考虑，一并予以扶持。

2.加大对贫困县的专项扶贫资金投入力度，满足贫困县摘帽后的资金需求。同时，将扶贫资金适度提前下达，便于基层更好的做好资金与项目对接，以便加快资金支付进度。

3.对退出的贫困县在财力分配和国债转贷资金上继续予以倾斜，巩固脱贫攻坚成果，相关项目资金如水利、道路、危房改造等最大程度予以保障。

總之，脱贫攻坚期内，扶贫资金投入力度会越来越大，资金管理任务也越来越重。脱贫攻坚期结束以后，接着又是扶贫攻坚与乡村振兴融合发展期，加强扶贫资金管理，提高扶贫资金的使用效益，确保扶贫资金的安全性、规范性和有效性，可以说是当前和今后一个时期资金管理的重点，所以加强扶贫资金监督管理是我们需要长期做的一项工作。财