温岭市自然资源和规划局 赵兰兰 吕祖鹏

为了切实破解农民建房难问题，2017年，温岭市委、市政府将农民建房工作列为重点专项工作，力争通过3年时间，基本满足农村无房户、危房户的建房要求。自农民建房三年专项行动开展以来，该市通过“专题突破、整治盘活、长效管控”等手段，强势推进农民建房工作。截至目前，全市共完成农房审批17396 间，完成村庄规划修编665 个，完成拆整农民建房用地6472 亩，完成行政村拆违571 个。

一、统筹谋划，实现农房工作新突破

（一）精准发力出实招

一是化整为零，逐村突破。温岭市三年分别选定253 个、254 个、247 个试点村，科学分解目标任务，有序推进农民建房三年专项行动。二是乡村振兴，规划先行。按照全域规划、全域设计、全域整治的理念，以土地利用总体规划为前置，利用村庄原有布局实行弹性规划，及时对土地利用规划进行局部调整，实现“多规合一”。三是实地调研，加强指导。温岭市自然资源和规划局积极开展干部“一对一”联系村活动，通过调查村庄存量建设用地、摸清建房需求、强化政策指导等，帮助解决村民建房的难题。

（二）完善政策促攻坚

2017年至今，温岭市人民政府陆续出台了《关于进一步推进农村村民建房工作若干意见》《温岭市村民建房不动产权证补办历史遗留问题处置意见（试行）》《温岭市农民建房专项行动方案》等一系列利好政策，并重新起草出台了《温岭市农村村民建房管理办法》，明确农民个人建房的申请要求、住宅样式、建筑标准等，明确历史遗留问题的处置方案，为进一步破解农民建房难提供了政策保障。

温岭市建设用地复垦

（三）解放思想强服务

一是简政放权，优化服务。简化农房补办手续，成立建房审查小组，组织现场联合踏勘、联合受理、联合审查、联合审批、统一告知，按照“就近能办、同城通办、异地可办”要求，下放审批权限，实现农房补办“最多跑一次”。二是自加压力，狠抓落实。为全力推进农房确权登记发证工作，温岭市自然资源和规划局启动“5+2”“白+黑”工作模式，增加专班工作人员，通过驻村干部、村干部、党员分片包户落实任务，确保登记发证工作进度。三是转变作风，创新突破。该市通过不确权、承诺放弃、容缺受理等手段予以补办相关手续，全面提速农房确权登记工作；通过提供通用建房图集，实行免费测绘、税费优惠、降低处罚额度等措施减轻农民经济负担。

二、拆整结合，拓展人居生活新空间

（一）以拆开路拓展空间

三年来，温岭市借势“三改一拆”“治危拆违”等专项工作，对村庄内“一户多宅”、生产性辅助用房等进行综合整治，实施整村拆违，确保违法用地不留死角，开展批而未供用地大清理。截至目前，全市共完成拆整农民建房用地6472亩，完成率84%；完成行政村拆违571 个，完成率71%。

（二）让“批而未供”活起来

对历年来未使用的3000 亩农民建房批而未供土地，按照“消化一批、盘活一批、核销一批”的要求处置。加快存量建设用地的再开发、再使用，充分利用好老宅基地、空闲地、拆后土地等解决农民建房用地难题。

（三）全域整治释放流量

温岭市农民新建农房

以全市开展全域土地综合整治为契机，对存量建设用地进行集中盘活、挂钩利用。截至目前，温岭市已完成复垦立项2216 亩，完成验收1387 亩，获取挂钩指标149.2 亩，其中用于农民建房的指标60.4 亩。鼓励对城郊村开展宅基地“立改套”安置的方式。目前，泽国、箬横等6个项目已获批为省级全域土地综合整治项目。实施后，建设用地复垦约1000 亩。

三、强化管控，打开长效监管新局面

（一）加强农民建房“两违”防控力度

成立“两违”管控中心，实行镇、村两级网格化管理，强化部门职责，由温岭市自然资源和规划局牵头，联合住建、综合行政执法等部门实行违法用地和违法建筑联合监管。强化无人机巡查、卫片遥感信息与智慧城管系统、国土快速反应信息系统无缝对接，打造“空地联动”的监管网络，彻底将个人建房新增违法用地、违法建筑行为消灭在萌芽状态。

（二）充分发挥村级组织自治能力

建立农村建房村级管理组织。由他们对村民进行政策宣讲、解读，帮助村民办理建房审批手续、协调建房中产生的家庭纠纷。制订“村规民约”，积极推进老宅基地、闲置土地的“三统一”，充分利用好存量建设用地，发挥土地最大效应，兼顾经济发展和民生保障，真正把农民建房的“资格权”公平地落到实处。

（三）加大农房控违拆违宣传力度

广泛利用政策宣讲、发放宣传手册、悬挂横幅、入户交流等手段，加大宣传力度，进一步提升群众对控违拆违工作的知晓率和支持度。公布投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，加大群众监督力度，形成高压的舆论态势和良好的整治氛围。