平湖市自然资源和规划局 时 逸

2019年，平湖市牢固树立新发展理念，坚持资源要素向“三农”倾斜，改革红利向“三农”惠及，服务领域向“三农”延伸，在规划引领、用地保障、全域整治、生态建设等方面用心谋划、精准施策、持续发力，加快助推全市乡村高质量发展。

一、绘好村庄规划“一张图”

牢牢把握群众关注，全面完成村庄布点规划调整，布点由130个点调整为203 个点，总体形成“1+X+n”（新市镇社区+城乡一体新社区+传统自然村落保留点）布局，打造“1 点以公寓房为主，突出城市化品质；X 点以联建为主，鼓励公寓式集聚；n 点以自然翻建为主，鼓励联建”的建房模式，推动农民建房格局整体改变。在此基础上，平湖市对“n”点和有调整的“X”点内47 个行政村开展村庄规划编制，释放了1.4 万户农民建房压力。

（一）着眼全过程，建立“村庄布点+规划设计”体系

为确保全市村庄布点规划真正落地，边摸索边实践，该市建立了“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”的乡村规划编制科学化体系，其中布点规划阶段主要从战略层面考虑了“布哪里”的问题，规划设计阶段则是从战术层面解决了“怎么布”的问题，实现了村庄规划的全流程覆盖，该项工作走在了嘉兴市乃至全省前列。

（二）兼顾全范围，采取“1+X+n”模式

按照“总体稳定、彰显特色”原则，兼顾长远和近期，形成“1+X+n”共203 个梯次布点结构，其中自然村落保留点由原来的30 个增加到107 个。做大做强“1”，明确建房方式为多层和高层公寓房；做优做精“X”，以联建为主，鼓励公寓房，限制独立式住宅；做美做特“n”，以独立式就地自建房为主，鼓励以联建方式建造。布局优化后，全市农户的相对集中居住度明显提高。

（三）立足实用性，创新“统筹+开门+驻村”新方法

为集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划，创新实践“统筹编规划、开门编规划、驻村编规划”，发放4000 多份调查问卷（平均每个村约60 份），开展座谈、调研、实地踏勘累计150 多次。多次召开会议广泛开展讨论，协调组织全市动员大会，26 次城规委专家、专题、全体会议等系列程序，将规划简化、细化，更直观呈现给专业知识不是很强的农村居民，编制“群众都能看得懂”的规划，形成具有可操作性、能基本满足村民建房需求的方案。

二、下好全域整治“一盘棋”

围绕“耕地得保护、生态得改善、发展得空间、百姓得实惠”目标，平湖市启动3 个全域土地综合整治和生态修复项目，涉及项目面积3.8 万亩，其中去年实施的广陈镇龙萌村项目顺利收尾，新立项的曹桥街道孔家堰和林埭镇陈匠村项目实施方案已经落实。按照“成熟一个、推进一个”的总步调，在全市范围内以点带面，有序推进全域土地综合整治“全覆盖”。

（一）潜力调查，摸清潜力资源家底

平湖市钟埭街道大力村——“一村万树”示范村

统筹土地利用总体规划、土地整治规划、村庄布点规划，以镇街道为单元，全面调查了高标准农田建设、农村建设用地复垦、宜耕土地后备资源开发、耕地质量提升等全域土地综合整治潜力资源的分布、面积等基础信息，为全市全面推进全域土地综合整治提供了全面、详实的最基础资料。在具体土地综合整治项目实施方案的编制中，该市还结合美丽乡村、“三改一拆”、“五水共治”、村庄整治、“四好农村路”、“一村万树”、环境治理等治理要素，通盘摸底调查，系统谋划，全盘规划实施。

（二）规划引领，重构用地保障体系

村土地利用规划是全域土地综合整治的实施依据，曹桥街道、新仓镇等8 个村土地利用规划全面完成编制；另外，全域整治计划实施项目所涉及的钟埭街道、新埭镇、广陈镇等9 个村的土地利用规划也已经全面启动。树立“减量、集聚、整合、提升”的全新规划理念，该市实现村庄建设用地规模减量化，从而产生“流量用地指标”，为优化村域用地空间布局，同步实现耕地连片、村庄集聚、产业发展提供了更多空间。

（三）全力推进，打造整治样板示范

今年，该市分别在曹桥街道孔家堰和林埭镇陈匠村开展了2 个全域土地综合整治和生态修复项目。其中孔家堰村全域土地综合整治，项目区域面积23962.95 亩，围绕野丁公路美丽西线风情建设，以突出“堰上人家”文化底蕴为项目特点，通过引进新型农业主体，以蔬果种植为主，打造现代农业产业园。陈匠村全域土地综合整治项目，工程区域面积9943 亩，以突出废弃工矿生态整治修复再利用，结合美丽乡村、观光农业等构建优美生态环境。该市通过种植特色彩色稻等观光农业，与清溪桥景区呼应，依托优美生态环境，推进“田园综合体+生态修复”特色产业发展。

三、筑牢乡村生态“绿篱笆”

贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，以“一村一树、一村万树”行动为抓手，在保障安全和生态的基础上打造了一批彰显特色的绿化项目，实现“兴绿”与“兴村”融合共生。

（一）紧扣重点，提升城乡颜值

明确绿化建设任务，项目化推进绿化工程建设，实施了乍兴公路、广山公路绿色通道工程、白沙湾至水口标准海塘绿化工程、平兴公路和老07 省道绿化提升改造工程、南市青影生态绿廊工程二期（梅园路—南市路航道北侧）等15 个重点项目，进一步提升了美丽乡村颜值。目前已竣工13 个，绿化面积2040.4 亩。同时全力推进森林城镇创建重点工程建设，广陈镇、曹桥街道已通过省级森林城镇预检。

（二）提升标准，推进“一村万树”

以建设美丽乡村精品村和重点村为主，高标准推进“一村万树”行动。在规划设计的基础上，该市抓紧组织立项、招标和建设，25 个示范村总投资4540 万元。在项目推进过程中，该市以开展“一村万树”示范创建进度和质量专项督查为抓手，严把质量关、牢守进度条，全力抓好项目落实，目前23 个市“一村一树、一村万树”示范项目顺利竣工，7 个村完成工程审价审计。

（三）营造氛围，提高全民意识

通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，该市大力宣传绿化造林在改善生态、促进生态文明建设中的重要意义。以植树节活动为载体，举行市、镇街道“1+8”全民义务植树活动，全市1200 余人参加，植树6600 余株。组织开展古树名木后备资源调查和统一挂牌保护，公布全市古树后续资源和大树资源名录，同时申报国家森林乡村4 个，浙江省生态文化基地1 个，浙江省森林人家2 个，营造了全民植绿爱绿的良好氛围。