人类命运共同体视域下高校保密教育工作体系构建

2020-01-02雷艳玲

无锡商业职业技术学院学报 2020年6期

雷艳玲

(无锡商业职业技术学院发展规划与合作处，江苏无锡 214153)

高校保密工作是国家保密工作的重要阵地。近年来，随着“人类命运共同体”理念的提出并不断深化应用，伴随着中国企业和产品“走出去”步伐，高等教育加大“走出去”力度成为推动构建人类命运共同体的重要组成力量。高等教育领域国际合作交流的频次不断增加、方式不断丰富，合作交流的广度和深度不断拓展、载体和平台不断完善，与之相伴随的窃密活动也在不断增多，尤其是学生群体的高流动性、来源的复杂性和社会认知的不成熟性，使得高校保密宣传教育形势日益严峻。在人类命运共同体视域下，如何进一步完善保密宣传教育工作机制，创新保密宣传教育形式，拓展保密宣传教育覆盖面和影响力，营造良好的高校保密文化氛围，打造新形势下全周期、广覆盖、融合渗透式保密宣传教育体系，推进学校高质量发展，成为当下高校保密工作创新的重要内容。

一、人类命运共同体视域下高校保密宣传教育存在的问题

(一)合作开放与互利共赢视野下保守秘密与交流合作界限模糊

2012年，党的十八大明确提出要倡导人类命运共同体意识。2013年，国家主席习近平提出建设“一带一路”倡议，积极践行并务实推进人类命运共同体建设，以不同文明的兼容并蓄和交流互鉴，实现合作共赢与共同发展。推进开放合作、实现互利共赢成为不可逆转的时代潮流。高校主动响应国家“一带一路”倡议，不断深化国际交流合作，积极推进人类教育命运共同体建设。在以开放合作为主导的长期安定和平环境中，部分师生安而忘危，保密观念淡漠，忧患意识薄弱，认为学校无密可保，或认为保密工作主要是保密人员的事情，与自己关系不大，只要做好自己的本职工作或者搞好自己的学业就可以了，对当前保密工作面临的国内外严峻形势，尤其是信息化条件下保密工作面临的重大挑战以及风险隐患认识不足。部分师生认为，学校要助力人类命运共同体建设，就要进一步加大“走出去”步伐，扩大开放合作领域，加大开放合作力度，却往往混淆了扩大交流合作与保守国家秘密的界限，忽略了建设发展与安全保密相互制约、相互依存的共生关系，淡化了维护国家安全利益作为开放合作基本底线的理念，导致自身保密意识和保密观念不强。一旦有间谍组织存心诱惑，诸如以提供网络兼职、组织开展社会调查、帮助申请科研项目、资助出国留学等与师生利益密切相关的国际合作项目形式出现时，他们往往缺乏足够的危机意识和辨别能力，极易泥足深陷。

(二)“引进来”与“走出去”实践中保密教育与人才培养耦合度不高

2017年，国务院发布《国家教育事业发展“十三五”规划》，提出推进共建“一带一路”教育行动，优化教育对外开放布局[1]。2018年，全国教育大会召开，习近平总书记在讲话中提到“要扩大教育开放，同世界一流资源开展高水平合作办学”。2019年，《中国教育现代化2035》将“开创教育对外开放新格局”作为未来一段时间教育现代化的战略任务之一，提出要全面提升国际交流合作水平，推动我国同其他国家学历学位互认、标准互通、经验互鉴[2]。2020年，教育部等八部门出台《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》，提出要推进更大领域、更多层次、更加主动的对外开放格局，推动构建人类命运共同体。为构建教育领域对外开放新格局，国家先后提出了支持海南建设国际教育创新岛、粤港澳大湾区建设国际教育示范区，支持长三角地区以更大力度推进全方位开放，支持雄安新区打造教育开放新标杆等一系列战略举措,探索多种国际交流合作模式，推进教育“引进来”与“走出去”，提升教育国际化水平，推动构建教育命运共同体。在这一实践中，互鉴先进教育经验，共享优质教育资源，推进学历互认与师生互换，着力培养具有全球化视野、适应全球化发展的多元人才，推进科技人文交流合作成为教育国际化关注的焦点。因此，与人才培养、科技人文交流等重点工作相比，保密工作往往居于次要地位，隐居幕后，并未引起足够重视，在国际合作交流中因泄密而造成被动挨打的局面并不少见。究其根源，在于高校保密宣传教育与高校人才培养耦合度不高，存在“两张皮”的现象，保密宣传教育未能真正融入高校人才培养体系,来为高校人才培养总目标服务。作为人才培养主体的二级学院，对保密宣传教育重视程度不一，创新开展保密宣传教育的能动性不足，导致保密宣传教育工作流于形式且被边缘化，宣传效果也不尽如人意。

(三)民心相通与交流互鉴理念下保密宣传普及与“走出去”步伐不一致

随着我国教育整体水平跃居世界中上行列，在人类命运共同体理念指引下，我国国际教育合作伙伴不断拓展。2019年，《共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望》报告显示，在民心相通方面，中国设立“丝绸之路”中国政府奖学金项目，与沿线24个国家签署高等教育学历学位互认协议[3]。《2019中国高等职业教育质量年度报告》显示，2018年高职院校全日制留学生1.7万人，30余所高职院校在境外建立了33个海外分校，有595个专业教学标准落地国(境)外[4]。随着国际间交流渠道、合作内容日益多元化，参与合作交流在师生中更加普及，与此同时窃密活动的触角也随着国际合作交流范围的扩展而不断延伸。他们一方面紧盯专兼职保密人员，通过各种途径和形式，窃取涉密文件、资料；另一方面通过国际合作交流渠道，伺机寻找高校师生作为代理人，通过社会调查、课题研究、社会兼职、资助留学等形式获取大量社会开源信息，进而通过大数据分析获取敏感情报。窃密对象由定向专兼职保密人员和领导干部为主，逐步向更广泛的普通师生拓展。高校保密宣传教育虽然在形式、内容、载体等方面不断开拓创新，但也依然存在部分高校保密宣传教育工作与“走出去”步调不一致，向下探触和向外延伸不够，大多浮光掠影，泛泛而论，缺少针对性。普通师生，包括“走出去”师生保密意识和保密技能依然薄弱，无法适应新形势下保密工作的新要求。如何进一步将保密宣传教育下沉到普通师生，切实提升普通师生的保密意识，推进高校保密宣传教育由小众向大众转变，还有待进一步从工作理念、工作机制、工作方法上改革创新，提升成效。此外，由于学校保密宣传教育资源有限，有关保密法治宣传教育的专业老师、培训资料较为欠缺，保密宣传教育多以举办保密专题展览、保密知识讲座等传统形式进行，保密宣传教育力度、频次都很有限，开展工作有效性不够。

二、人类命运共同体视域下高校保密宣传教育工作特点

(一)保密宣传教育空间由国内拓展到国外

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确“一带一路”建设的合作重点包括五大支柱——政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。作为民心相通的重要载体和桥梁，高校积极参与“一带一路”建设和国际产能合作，加大“走出去”步伐，在广泛接收“一带一路”沿线国家来华留学生的同时，通过开设鲁班工坊、海外大学、孔子学院等形式推进海外办学，积极促进与沿线各国人文交流。但是，也要看到“地缘政治风险、民粹主义、保护主义有所蔓延,‘一带一路’沿线国家安全压力有增无减，某些国家和地区针对我国情报窃密活动空前加剧”[5]。在伴随企业“走出去”步伐中，海外办学不仅面临复杂的政治形势，还有可能涉及重要的商业秘密，一旦处理不好，极有可能造成重大的政治影响，危及国家的核心利益。因此，保密宣传教育空间也应随着教育领域的拓展由国内向国外延伸。

(二)保密宣传教育对象由专兼职保密人员为主向专兼职保密人员与普通师生并重转变

在相当长时间内，高校保密工作的重点是涉密文件、资料，保管涉密文件的要害部门、部位，以及涉密文件从产生、流转、保存到销毁的关键节点。与涉密文件资料直接相关的专兼职保密人员、领导干部则成为做好保密工作的少数关键人员和保密宣传教育工作的重点对象。但如前所述，随着国外情报工作的重点从直接窃取机要文件资料为主，转向关注涉密人员与长线培养为敌所用的专兼职情报人员并重，高校师生尤其是出国(境)师生成为某些国家和地区从事情报窃密的重点发展对象[6]，境外敌对势力通过各种方式拉拢、诱骗,甚至胁迫师生搜集整理国家敏感信息，最终造成失泄密等重大安全事件。为此，高校保密宣传教育的重点也要从以专兼职涉密人员为主向专兼职涉密人员与普通师生并重转变，及时更新保密宣传教育理念，创新保密宣传教育机制，扩大保密宣传教育面，全面提高广大师生尤其是涉世未深学生的国家安全意识和泄密意识，及时防范各类安全风险和泄密隐患，为学生的成长成才、教师的幸福发展引好路、把好关。

(三)保密宣传教育方式由机要部门单兵作战向相关业务部门协同作战转变

当前高校机要保密部门大多数与党委办公室合署办公，专职机要人员往往身兼数职。随着保密宣传教育范围不断拓展、教育对象不断变化、教育要求不断提高，仅仅依靠高校保密机要部门的有限力量、有限人员，显然难以适应新形势发展要求。要切实提升保密宣传教育效果，就要进一步整合机要、学工、教务、外事、组织、宣传等方面的力量，围绕立德树人根本任务，完善高校保密宣传教育工作机制，将保密工作要求嵌入各业务板块，如纳入各类考核指标体系、课程教育体系、学生素质教育培养方案、党员发展培训教育规划、出国出境人员行前教育方案等，进一步丰富保密宣传教育载体，加强保密工作与业务工作的渗透融合，将机要保密工作做在平时，营造浓厚的保密宣传教育氛围，形成优良的高校保密文化，为学校健康发展奠定良好的基础。

三、人类命运共同体视域下高校保密宣传教育工作体系构建

人类命运共同体视域下，对高校而言，保密宣传教育不仅仅要关注具体涉密项目，更要关注人才培养从“进”到“出”的全过程，建立与人才培养周期相契合的全周期保密宣传教育组织体系。同时，保密宣传教育工作也不再仅仅是保密人员和领导干部关注的小众事情，更涉及办学过程的方方面面，因此要建立与学校相关业务流程相整合的保密宣传教育业务管理体系。此外，伴随着教育“走出去”步伐，保密宣传教育更要建立与海外办学同步推进的保密“走出去”宣传教育体系。

(一)将保密宣传教育与高校人才培养生命周期相契合

坚持立德树人根本任务，将保密知识、保密技能纳入学生综合素能培养培训体系，将保密宣传教育主动融入人才培养全过程，建立与人才培养周期相适应的保密宣传教育组织体系。一是纳入新生入学教育方案，把好“入口关”。通过组织专题报告、举办专题展览、参观主题展馆、观看警示教育片、发放宣传资料等形式，加强刚入学新生的保密意识、法纪意识教育，帮助学生扣好人生的“第一粒扣子”。二是纳入学校人才培养方案，把好“培养关”。着眼立德树人，结合各专业人才培养目标和职业生涯规划，将国家安全、保密法律法规、保密形势政策教育纳入第二课堂学分体系，嵌入思政课程与课程思政教学环节，将保密责任意识、保密法纪观念、保密科普常识融入各专业人才培养方案，从工作机制上保障保密宣传教育工作与人才培养中心工作有机融合，发挥课堂教学主渠道作用，调动二级学院在保密宣传教育中的积极性，推动保密宣传教育由自上而下的被动参与走向自下而上的主动作为，全面培养学生良好的国家安全意识和保密素养，使其掌握必要的保密技能，提升学生的综合素质。三是纳入毕业生教育方案，把好“出口关”。在毕业生党课、毕业典礼等各项活动安排中，要进一步强化毕业生的国家安全、保密意识，确保国家安全和保密宣传教育不缺位、不断线，为学生踏入社会健康发展护好航、引好路。

(二)将保密宣传教育与高校业务建设流程相整合

做好高校师生保密宣传教育，仅仅依靠保密部门的力量是远远不够的，要紧扣学校各项业务建设的目标内涵，将保密教育主动与业务建设流程相整合，“确保涉密信息流到哪里，保密工作就与主体业务融到哪里”[7]，构建纵向到底、横向到边的保密宣传教育业务管理体系。一是构建与业务流程相整合的保密宣传教育业务培训体系。高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作等重要职能，保密工作不仅面临保密宣传教育对象来源的广泛性，更存在着保密宣传教育领域的综合性。因此要做好高校保密宣传教育工作，就要跳出保密部门的视野，加强与学校宣传、组织、人事、教务、外事等业务部门的沟通，科学分析职能部门业务工作范畴，及时将保密要求嵌入业务流程，实现保密职能与业务工作的融通。比如将国家安全与保密教育纳入各级各类干部队伍、专任教师、出国(境)师生、科研人员、入党积极分子等培训体系，结合中心组理论学习、干部党性教育、专任教师培训、出国行前教育、党校培训等形式，根据不同岗位、不同层次、不同类别人员保密知识和保密技能要求，制定分层分类教育培训方案，切实提升保密宣传教育的针对性。二是构建与依法治校理念相整合的保密宣传教育责任体系。要加强与纪委、学工、人事、科研等部门合作，将保密宣传教育纳入作风建设、学生行为规范、师德师风建设、岗位职责、信息公开、年度考核等条线工作，“切实做到保密工作与业务工作同计划、同部署、同检查、同总结、同奖惩”[8]，使遵守保密纪律、强化规矩意识成为师生共同认可的行为规范和价值遵循，推动人人关注保密、重视保密,自觉履行保密职责，推进构建以依法治校为引领的保密责任体系。三是构建与校园文化建设渠道相整合的保密宣传教育网络体系。结合全民国家安全教育日、全国法治宣传日、国家保密宣传月等重要活动，充分利用线上线下渠道，面向广大师生，通过征集保密文创作品、推送保密专题微信公众号文章、开展保密科普咨询、举办保密知识竞赛、成立保密主题社团等多种渠道，将保密法治宣传教育活动与社会主义核心价值观、与校园文化建设的总目标相融合，用核心价值观引领思想和行动，推动师生由保密宣传教育活动的旁观者向活动的主要参与者转变，提升保密宣传教育过程中师生的主体意识和责任意识，营造时时有保密要求、处处有保密提醒的良好保密文化氛围，扩大保密法治宣传教育影响力和覆盖面，推进保密教育“润物细无声”。

(三)将保密宣传教育与“走出去”办学相融合

要坚持“走出去”办学到哪里，保密宣传教育就跟进到哪里。在推进“走出去”办学过程中，要将海外办学与保密宣传教育同步推进，建立国内国外统筹规划、一体推进的保密“走出去”宣传教育工作体系。一是强化海外办学保密政治责任。要从讲政治高度充分认识做好新形势下高等教育领域国际合作交流过程中国家安全和保密工作的极端重要性和紧迫性，把保密宣传教育作为海外办学顺利推进的一项重要的基础性工作抓好抓实，明确对外合作交流与加强保密工作的界限，强化对外合作交流中的政治意识，切实维护国家安全和利益。二是更新海外办学保密培训体系[9]。既要围绕保密方面的法律法规、方针政策，定期开展海外办学人员保密形势政策教育、保密警示教育，强化海外办学人员的保密意识；又要结合海外办学具体业务工作的开展，明确保密工作的具体事项范围，强化专项保密知识和保密技能培训，了解海外办学过程中存在的泄密隐患和严峻挑战，提升海外办学人员的防范能力，使他们懂法、守法，构筑维护国家安全的坚固思想防线。三是完善海外办学保密组织体系。在建立海外办学机构的同时就要设立相应的保密工作组织，完善人员配置，构建完善的保密工作组织体系。坚持内培外引，不断充实保密宣传教育力量，一方面，组织涉外专兼职保密干部积极参加上级主管部门组织的各类专业培训，强化涉外专兼职保密干部的保密素能；另一方面，充分发挥保密行政主管部门、国家保密学院等专业力量，通过柔性引才的方式，如聘请保密兼职教授、保密工作顾问、社团指导老师等形式，直接参与、指导高校保密宣传教育工作，提升高校保密宣传教育水平。