肖广旭，孙中利

（河北省森林公安局木兰分局，河北 承德 068450）

森林作为生态文明建设的重要载体之一，实现增林护绿的前提是保护好森林安全，首要任务就是预防和扑救森林火灾。新中国成立以来，中国共产党带领全国各族人民深入开展森林防火工作，举措不断推陈出新，落实始终扎实有力，从而取得了森林资源日益丰富、生态环境日益向好的有利局面。但是，由于我国幅员辽阔，人口众多，森林资源分布广泛，各地开展森林防火工作形式不一，形成的许多好措施、好经验未能有效推广利用。为此，如何简单、高效的预防和扑救森林火灾，成为许多务林人孜孜以求的目标。这里，笔者谨从单元化管理模式角度谈一点浅识。

1 森林防火单元化管理模式启发与思考

《道德经》中指出“图难于其易，为大于其细。天下难事必作于易，天下大事必作于细。”易经从有和无开始思考问题，数学从零和一开始计算问题，那么，森林防火工作是否可以从最基本、最易控的问题研究出发呢？以往文献提出，以各类突发事件应急管理为“条”，以区县应急管理为“块”，以基层应急管理单元的应急管理为“点”，逐步建成“条、块、点”相结合，应急防范、应急处置和应急保障并重的突发事件应急管理体系[1]。这一思路，笔者认为森林防火工作可以进行良好借鉴，以更深入地完善“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的森林防火工作态势。

2 宏观下的森林防火“单元”

单元，基本解释为“整体中自为一组或自成系统的独立单位，不可再分，也不可叠加，否则就改变了事物的性质”。森林防火工作中涉及的单元介绍如下。

2.1 施害方——直接引发森林火灾的“单元”

任何火灾的发生都需要具备可燃物、空气（助燃物）、火源三个要素，森林火灾的发生主要考虑的因素是可燃物和火源。直接引发火灾的火源有两类：一类是自然火源，比如雷击、火山爆发、陨石击发等；另一类是人为火源，如烧垦、机车喷漏火、开山崩石、烧防火线等生产用火，或如野炊、取暖、倾倒煤灰、用火驱蚊驱兽、吸烟、小孩玩火等生活用火，甚至是故意纵火，特别是逢年过节期间人们祭祀用火等都会引发大量火灾。我国森林火灾95%以上都是人为因素引起的[2]。因此我们可以确定，直接引发森林火灾的“单元”主要是人为用火行为，自然人按照与森林接触的密切程度、用火行为的作用方式，导致引发森林火灾发生的概率不同。

2.2 受害方——森林资源的经营权益“单元”

森林是国家重要的自然资源，它不仅提供木材和各种林产品，而且具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、美化环境、净化空气等多种功能。因此，森林除了具有经济价值，还有不可估量的生态价值，不仅涉及国家利益、经营单位和个人利益，还涉及人们对美好环境生活需要的公众利益，“护林防火，人人有责”这句话简单地说明了这个道理。

按照《森林法》规定，森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。其中，国家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法确定给林业经营者使用；集体所有的林地实行承包经营的，承包方享有林地承包经营权和承包林地上的林木所有权，合同另有约定的从其约定；未实行承包经营的集体林地以及林地上的林木，由农村集体经济组织统一经营。另外，《森林法》还规定了其他权属情况，即“国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位管护并按照国家规定支配林木收益。农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地荒滩营造的林木，归承包的集体或者个人所有；合同另有约定的从其约定。其他组织或者个人营造的林木，依法由营造者所有并享有林木收益；合同另有约定的从其约定。”

由此可知，森林资源经营权益“单元”主要包括国家、集体和个人。综合我国森林经营工作现状，常见林业经营主体有国营林场、民营林场、村组集体和个体承包者，还有国有企业事业单位、机关、团体、部队和居民，以及近年新兴的林业专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、股份合作社和林业龙头企业等。在经营主体日益丰富的情况下，以森林资源经营主体为单元进行“点”的精准管理、增强经营主体森林防火的责任落实意义更加突出、迫切。

2.3 防害方——森林防火预防扑救力量“单元”

《森林防火条例》规定，森林防火工作实行预防为主、积极消灭的方针，实行地方各级人民政府行政首长负责制。森林防火工作是一项由政府主导组织的，森林、林木、林地的经营单位和个人在其经营范围内承担森林防火责任，全社会、全民众共同参与的群防群治工作。在我国高效的政府管理下，已全面形成了“条”“块”闭合的预防扑救控制网络。但是，在社会人口不断增加、社会分工愈来愈细的情况下，有必要从森林防火工作角度出发，用单元化、流程式的思考模式，梳理森林防火工作需要划分的责任分工，从而形成更加严密的森林火灾防控网络。

由森林火灾“发生—扑救—预防”过程可知，森林防火预防扑救力量单元主要有以下三方面。

2.3.1 森林火灾监测单元

森林火灾监测是运用各种监测技术，及时发现火情并准确定位起火点，确定火的大小及动态，监视林火发生、发展的整个过程。我国森林火灾监测体系框架，主要包括有人工地面巡护、瞭望塔人工监测和视频监测等近地监测；航空护林飞机和无人驾驶飞机两种中低空巡护类型的航空监测；利用卫星搭载遥感装置监测记录地球陆地生态系统各类信息的卫星监测；根据森林燃烧时温度高于背景地表温度完成森林热点识别的雷达监测；通过森林火灾预测预报模型、无线传感器网络节点部署及拓扑形成机制、传感器网络节点与火险精确定位方法及无线通信等技术相结合来实现森林火灾的无线传感器网络技术（WSN）监测[3]。

森林火灾监测作为发现林火和传递林火信息的措施和手段，是控制和扑灭森林火灾的基础。上述几类监测手段各有所长，所以必须互为补充，并做好分层规划建设，且在当前高科技手段未能全面普及情况下，很长时间还需充分发挥近地监测的作用。

2.3.2 森林火灾扑救单元

灭火力量是指对林火对象以及环境因素所构成的体系，通过人力、组织、机构、手段、资源等方面的协调，施加一系列的人为干预，最大限度地减轻灾害损失的综合能力和运作机制。在扑救森林火灾过程中，切实需要对干预的方式、力度和时机进行科学的研究，真正做到知己知彼、把握全局，实施有效出击[4]。

森林火灾发生后，充分利用有组织的灭火力量对科学、高效、安全、迅速扑灭森林火灾具有重要意义，仍需秉承“以专为主，专群结合，社会支援”的灭火力量建设格局，且要针对本地域森林资源分布特点、森林火灾扑救难易程度、能够投入灭火的人力资源现状等情况，科学配置灭火力量建设，储备足够的灭火后备力量，确保应对较大、重大森林火灾的扑救需要。

2.3.3 森林火灾预防单元

森林火灾的预防恰如中医学的“治未病”，需要通过系列的社会管理工作，达到“未病先防、已病防变、已变防渐”等预防效果，实现“不发生森林火灾是最基本的森林生态保护价值”之良好预期。预防森林火灾发生，与人类社会管理制度有很大的直接关系，从远古时代人类被动承受森林火灾，到古代人类不断总结发现森林火灾发生规律，再到近现代人类深入发展森林火灾预防科学体系，是一个长期的渐变过程。目前，我国的森林火灾预防，主要包括组织机构建设、森林防火规划、基础设施建设、扑救物资建设、扑救队伍建设、应急预案编制和演练、森林巡护和火源管理、防火宣传和教育引导、监督管理和责任落实、火灾预警等内容。新中国成立以来，在中国共产党的坚强领导下，我国政府充分发挥森林防火主导作用，在社会积极广泛的参与下，取得了举世瞩目的成效，形成了非常完善的预防体系，为今后森林火灾预防更进一步的建设发展奠定了坚实基础。

3 微观下的森林防火“单元”

森林防火单元化管理只是一种思考模式，不能作绝对化论断，其中每个“单元”里的因素和成分并非一成不变，而且单元与单元之间多有交集，这应当符合社会复杂性、多变性特征。仅以河北省木兰围场国有林场的森林防火工作为例，在此进行简要阐述。

3.1 河北省木兰围场国有林场概况

河北省木兰围场国有林场（下文简称木兰林场）始建于1963年，是河北省林业和草原局直属的公益性事业单位。全局总经营面积10.59万hm2，有林地面积8.8万hm2，立木总蓄积693万m3，是河北省规模最大的国有林场。全局下辖12个分场，54个营林区，8座望火楼，3个固定检查站。全局森林资源广泛分布于河北省承德市围场满族蒙古族自治县34个乡（镇）、1000多平方公里国土面积上，北与塞罕坝机械林场接壤，是京津冀地区重要水源涵养地，也是防止风沙南侵京津的重要生态屏障。

3.2 用单元化管理模式剖析木兰林场森林防火工作

多年来，木兰林场面对持续严峻的森林防火形势，变压力为动力，全面贯彻落实上级森林防火工作精神，提高政治站位，细化工作举措，狠抓责任落实，取得了良好成效。成绩的取得有赖于自上而下，多地区、多部门、多科室、多人员上下联动，协调配合，科学分工，合理部署。森林防火工作关键要做全做细，防患于未然，尽量减少工作漏洞和死角，做到横向纵向的多角度全覆盖。单元化管理模式给我们提供了更加科学严密的思考模式。在单元化模式的指引下，我们必将制定出更加科学合理的森林防火措施，把森林防火工作做得更加科学合理，取得更好的护林防火效果。这里，笔者将在单元化管理模式下剖析木兰林场的森林防火举措，以期更好地继承、发扬和总结与改进。

3.2.1 施害方——直接引发森林火灾的单元

通过多年木兰林场辖区森林火灾发生规律来看，引发森林火灾的“单元”主要是自然人用火行为，主要是生产生活用火。围场满族蒙古族自治县作为林业大县、农业大县，截至2016年底总人口42万余人，人口集中在与木兰林场森林分布交汇融合地带，人们围绕森林开展各种生产、生活活动，野外用火行为在所难免，为森林防火工作带来了巨大压力和挑战。因此，要加大对火源的管控力度，细化管控措施。木兰林场对此具体开展了以下几个方面的工作。

1）开展隐患排查整治行动。按照河北省林业和草原局要求积极开展火险隐患大排查大整治行动，对排查出的隐患立即整改，彻底消除火灾隐患，做到防患于未然。

2）每年秋季开展“五项清理攻坚月”专项行动，春季对“五清”工作进行回头看，确保不留死角死面，杜绝辖区内火险隐患。

3）明确重点严防严控。各林场在入山路口、关键部位、景区入口等重点地段进行死看死守。

4）开展野外违法用火专项打击行动。河北省森林公安局木兰分局继续深入开展“金钺”专项行动，严厉打击一切野外违法用火行为，做到见烟查、见火罚、成灾抓，始终保持高压态势，形成有力震慑，把林区野外火源管控盯死管住。

5）开展联防联护工作。各场与周边乡（镇）、村组主动联系，开展联合检查、宣传。联防联护做到了资源的优化组合，增加了防火的实力，一旦突发火情，能够做到协调联动、迅速出击，实现“打早、打小、打了”的目的。

6）切实做好塞罕坝周边区域管理工作。在毗邻塞罕坝机械林场区域设立检查站，专人设卡，对过往行人进行登记、扣留火种、发放宣传单；在接坝地区安排巡护人员，携带工具，全天候巡护；派驻专业森林消防队，开展备勤训练演练，已形成一支风力灭火和以水灭火相结合的综合型队伍，有力确保了塞罕坝周边安全。

7）根据《河北省森林防火预防工作基本规范》的要求，完成防火部署、责任落实、宣传教育、火源管控、督导检查为内容的五个盒子的建设。

8）修订预案。木兰林场《森林火灾处置应急预案》和各分场《森林火灾应急处置办法》做到了制定及时，针对性强。

3.2.2 受害方——森林资源的经营权益“单元”

木兰林场作为河北省林业和草原局直属的公益性事业单位，肩负着管护、经营10.59万hm2国家森林资源的重任。由于森林资源分布分散、管护难度艰巨，木兰林场因情施策地将其划分为12个分场、54个营林区，其中的营林区可算作基本管理单元，分场算作中层管理单元，木兰林场算作总体负责单元。木兰林场通过层层压实森林防火责任，将保护森林资源的任务层层分解，形成了全局重视森林防火、全局开展森林防火的生动局面。

木兰林场在合理统筹各管理单元的基础上，强化组织领导，层层压实防火责任。一是认真落实一把手负责制和党政同责、一岗双责。党政一把手是第一责任人，主管领导是直接责任人，管护人员是具体责任人。细化分解责任，层层签订防火责任书，确保责任落实到山头地块，落实到防火一线，切实做到山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。仅2020年春季，木兰林场签订各类防火责任书1万余份。二是实行目标考核，把防火工作成效作为年终考核的重要指标，发生森林火灾一票否决。三是实行党委成员包片、科室包场制度，防火关键期，党委成员、科室负责人深入包保负责的分场、营林区、检查站、望火楼、重点路段开展常态化督导检查，确保各项责任举措落到实处。

3.2.3 防害方——森林防火监测单元

木兰林场现有望火楼8座、并配备了较为先进的视频监测系统，是木兰林场监测森林火灾的中坚力量。同时，通过护林员在辖区进行紧密的巡逻管护工作，积极宣传发动林区居民发现并报告火情，借助森林火灾卫星遥感系统数据分析判断，为监测林区火情奠定了良好基础。

正所谓护林防火，人人有责，发动全社会的力量参与到护林防火工作中来，群防群治，做到护林防火全覆盖。不仅是林场职工、瞭望员、护林员，还有林区的居民群众，全都参与到森林防火的监测预防中来，再辅以高科技的监测手段，确保第一时间发现火情并上报，最大限度地实现了“打早、打小、打了”的目标。

3.2.4 防害方——森林防火扑救单元

木兰林场结合工作实际，通过不断完善扑救预案，加强扑救队伍建设、扑救物资建设等举措，基本形成半小时扑救圈，满足了扑救一般性森林火灾的基本要求。木兰林场不断强化队伍建设，提升装备水平。

1）专业消防队伍不断壮大。为全面做好森林火灾预防、扑救工作，木兰林场持续在队伍建设上下功夫，经过不懈努力，专业扑火力量不断壮大。目前，共有专业森林消防队员218人。其中，场属专业森林消防队一支56人，十二个分场建有队伍16支，计162人，做到了靠前驻防，基本形成半小时扑救圈。

2）扑火装备水平显著提升。通过不断加大资金投入，全局森林防火装备水平不断提升，为确保及时有效扑灭森林火灾创造了物质条件。截至2020年4月，木兰林场专业森林消防队装备主要有：9 t六驱森林消防高压水车2台，4 t森林消防水车1台，福特全顺17座防火运兵车3台，机具运输车5台；水灭设备主要有威克4200高压水泵2台，威克375高压水泵6台，威克250高压水泵7台，高压水带5000 m，高压细水雾灭火机10台，储气式灭火水枪10台，阻燃剂1 t；风力灭火设备有进口风力灭火机84台，国产便携式风机40台、割灌机50台、油锯50台，通信设备有手持数字终端215部、背负式电台3部，卫星电话3部。

3.2.5 防害方——森林防火预防单元

面对森林资源管护重任，木兰林场积极开展联防联护工作，与当地县、乡、村、组密切配合，争取形成最大合力。特别是能够发挥专业优势，深入开展森林防火宣传活动，强化火源管理工作，有效隔绝了火种入山进林途径，最大限度降低了森林火灾发生概率。

1）加大宣传力度，营造浓厚氛围。一是开展防火宣传月活动。采取出租车打字幕广告、车载广播宣传、上防火课、粉刷标语、布设防火旗阵、悬挂防火条幅等多种形式，并依托电视、手机、网络等媒体，积极进行森林防火宣传。通过县城500余台出租车顶灯广告做滚动宣传，每日达到20余万次，真正做到电视上有影、广播上有声、报刊网络上有文，林区有标语、路口有碑牌，山边有横幅，铺天盖地地进行宣传，做到纵向到底，横向到边。二是入户发放明白纸。为切实增强宣传效果，我局采取护林人员入户发放明白纸、当面宣传讲解、户主本人签字回执的方式，开展森林防火宣传工作，切实强化了林区百姓了解防火、支持防火、自觉防火的意识。

2）做好应急准备，全员值班备勤。一是严格执行防火期值班制度。木兰林场党委成员带班，防火办2人双岗，24小时值班，各分场班子成员值带班，值班员24小时值班，确保电话铃响三声就有人接听，保证通讯畅通。木兰林场防火办对值班情况进行不定期抽查，并对抽查结果全场通报。二是严格请销假制度。各分场党政一把手，离开本辖区必须向书记、场长请假（用短信或微信请假），向防火办备案，请假期间也要24小时开机，确保信息畅通。三是做好备勤训练。为及时应对县城周边突发火情，木兰林场专业扑火队16人驻守局机关，其余40人驻守半截塔营区以应对木兰林场西部重点林区突发火灾。各分场专业森林消防队，以职工为主，队员与原工作脱钩，实行准军事化管理，靠前驻防，集中备勤，统一食宿，按照《河北省专业森林消防队伍管理规范》的要求进行训练。在做好安全避险、业务培训的同时，针对不同地形，开展实战模拟演练，以练代战，锻炼队伍的体能、技能，尤其是资源大场，面对严峻的防火形势，扑火队伍人员多点驻防。龙头山分场在围场镇东、西两山和吉字营林区布置3支队伍，每支队伍扑火队员5人；孟滦分场在场部和滦河营林区布置了2支共24人的队伍；燕格柏分场天桥营林区驻防8人，负责接坝地区，场部10人负责其他地块；桃山分场两支队伍，场部、桃山营林区分别驻扎10人。

4 森林防火工作单元化管理模式的有限性及补充

森林防火工作单元化管理模式，主要是为了帮助森林防火工作人员形成一种整体的思维模式，查摆和消除森林防火工作漏洞。如果单一用这种模式思考工作，容易出现重复投入建设或力量缺乏整合等问题的可能。为此，需要树立“自上而下、逐级分化、因情施策”意识，具体有以下补充。

4.1 预防森林火灾，控制火源是关键之一

人为用火行为作为直接引发森林火灾的主要“单元”，必须得到控制，切实隔断火源与森林之间的联系，才能有效杜绝和减少森林火灾发生。森林防火的火源管理，必须坚持“预防为主、严防严守”的原则，切实在抓细、抓实、抓严上下功夫[5]。要继续通过各种举措，实现在森林中“不能用火、不想用火、不敢用火”的目标。

以预防清明节人们习惯上坟烧纸等用火行为引发森林火灾工作为例，目前各地普遍做法是护林人员“看坟头、守路口、设卡点、查火种”，劝阻进山入林人员上坟不烧纸。在此基础上，围场满族蒙古族自治县人民政府在2020年3月24日发布了一份《关于禁止销售和使用锡箔冥钞纸钱等祭祀用品的通告》，全面禁止祭祀用品买卖，进一步预防和消除了上坟烧纸等用火行为发生可能，此即“不能用火”。接着，如果社会人士探索出一种既能表达哀思、又不必发生烧纸等用火行为的祭祀形式，而且得到了社会各界普遍接受，那么必然会实现“不想用火”效果。再比如，社会普遍共识到上坟烧纸等用火祭祀行为既不文明，更与纵火行为无异，那么在法律上对此类行为实施更严厉惩罚，架起更强的法律高压线，便会让很多人“不敢用火”。

4.2 预防森林火灾，宣传教育是重点之一

森林防火工作是造福子孙万代的事业，必须从当代人开始抓紧抓好，并从下一代教育培养。只有全民树立并养成良好的生态文明观，生态文明，才能更加兴旺长久；只有全民树立并养成良好的森林防火意识和行为，森林防火安全才能保障到位。

森林防火宣传教育工作，应该从娃娃教起。学校教育是传播、推行森林火灾预防知识的最有效途径，因此幼儿园、中小学教师任重而道远。家庭教育是培养幼儿及中小学生树立生态价值观、增强保护森林资源安全意识的有力辅助，良好的行为示范，对巩固幼儿及中小学生森林火灾预防知识学习具有重要作用。

森林防火宣传教育工作，应当警钟长鸣，特别是要加强社会人员有关森林防火工作的法制教育。《森林防火条例》规定，各级人民政府、有关部门应当组织经常性的森林防火宣传活动，普及森林防火知识，做好森林火灾预防工作。对于野外用火行为的主流，成人的法制教育尤其重要，必须常讲常新、常新常讲，可以动用法律的力量来阻止野外违法用火行为的发生。

4.3 扑救森林火灾，加强储备是保障之一

兵马未动，粮草先行。一旦发生森林火灾，行政首长负责同志们应须“相信科学、依靠专业、保障到位”，以确保安全、快速的消灭森林火灾。即使是预防工作都已经消除了90%森林火灾发生的可能，那么剩下10%的森林火灾发生概率，同样不能掉以轻心。为此，必须时刻做好扑大火、救大灾的准备，保持随时扑救森林火灾发生的意识，加强各类储备，增强预防扑救力量的弹性。

扑救森林火灾的效率高下，同样反映了社会综合能力和经济建设水平。要围绕森林火灾扑救需要，自上而下、逐层逐级、因地制宜的加强教育培训，专业队伍的储备，扑救物资的储备，科学技术的研发，确保预防扑救力量充足。一旦有火就能运用有效、科学的方法和先进的扑火设备，实现“打早、打小、打了”，最大限度地减小森林火灾给国家和人民生命财产安全造成的危害。

5 讨论与结论

综上所述，在单元化的管理模式下，更有利于统筹协调各临近区县和各层级管理单元，更加科学合理的分工，制定更加科学有效的森林防火措施，进一步把森林防火工作做全做细，更深入地完善“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的森林防火工作态势。

在破坏森林的三大自然灾害（病害、虫害、火灾）中，森林火灾位居其首。森林防火工作事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关国家改革发展稳定的大局。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，正式拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。习近平同志在党的十九大报告中强调指出，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境做出我们这代人的努力。通过不断加强森林防火工作，有效预防、控制森林火灾的发生和蔓延，保障森林资源和生态安全，为维护人民生命和财产安全做出更大贡献。