□郭继成 程 月

一、全国独立学院发展的政策背景

1999年，全国本科录取大量扩招，诸多普通高等学校积极吸引社会力量，甚至利用银行贷款组建财务独立核算、具有独立法人资格的二级学院，开启了时称“公有民办二级学院”的发展之路。

按照时间顺序，将国家与“公有民办二级学院”、民办教育、独立学院相关的政策进行汇总，如表1所示。

上述国家的政策与文件都将给独立学院的发展带来各项理论依据，为举办方进一步选择独立学院的办学路径提供指导。

二、江苏省独立学院的发展特点

江苏是全国高等教育大省，高等教育发展充分，是我国独立学院设置最早的省份之一。自1999年首届招生，最早一批举办公有民办二级学院的院校有14所：南京地区9所、苏州地区1所、南通地区1所、镇江地区1所、扬州地区1所、徐州地区1所，其中半数以上是“211工程”或“985工程”重点高校举办的，可见独立学院最早起步是依托母体高校的知名品牌效应、优质教师队伍、丰富软硬件资源、规范办学管理制度。

在2010～2011年全国独立学院排行榜上，江苏省先后有十余所入选百强，位居全国第二。截至2012年，江苏以25所独立学院的数量位居全国第二，在校生人数从2003年的6万多人上升到2012年的20余万人，且万人以上规模的独立学院有5所。

正值独立学院良好的发展态势下，江苏省出台《江苏省人民政府办公厅关于进一步促进民办教育发展的意见》(苏政办发[2010]135号)，继而发布了《促进民办教育发展重点工作任务分解方案》(苏政办发[2011]92号)，鼓励和支持民办教育发展，依法推进民办学校规范管理，优化发展环境，完善发展机制，提升发展水平。……