文 / 图 郭 敏

2016年6月1日，惠州市首部地方性法规《惠州市西枝江水系水质保护条例》通过施行。时隔三年，条例的实施给西枝江带来怎样的变化？条例接不接地气，有哪些“不适反应”？从今年6月份起，惠州市人大常委会用两个月的时间，采取书面自查与座谈评议相结合、明察与暗访相结合、集中检查与专题调研相结合的方式，对条例的实施情况进行全面“体检”。8月27日，常委会会议听取和审议了执法检查组《关于检查〈惠州市西枝江水系水质保护条例〉实施情况的报告》。

把脉问诊：明察暗访查“病灶”

本次“体检”紧扣条例规定，注重突出政府和有关方面的法律责任。6月14日，常委会成立执法检查组，印发工作方案，明确条例列明的22项责任，要求市政府及流域相关县区政府逐项自查并提交自查报告。7月下旬，结合全国、省、市、县、镇五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，执法检查组赴惠阳区开展条例实施情况检查。8月上旬，召开执法检查工作座谈会，听取了市政府、流域相关县区政府条例实施情况汇报和人大代表评议意见，开展了法律知识问卷调查。

“你们的污水处理设施是不是按规定开启，排污口排水各项指标是否达标？”在执法检查组的注视下，陪同检查的环保执法人员直接对大亚湾健生电路板厂排放的污水采样鉴定。为增强执法检查的针对性和实效性，执法检查组还首次采用明察暗访相结合的方式，分别安排两个小组到惠东县、惠城区和大亚湾区明察，派出两个暗访组到5个镇街暗访。明察暗访涵盖了西枝江水系水质保护条例所规定的桉树林改造、城市生活污水处理厂运营及管网配套建设、农村生活污水处理设施、饮用水源保护区违法建筑清拆、农业种植污染防治、养殖业污染治理及非法养殖场清理整治、国检和省检河涌断面水质情况等20余项内容。随后，执法检查组将明察暗访中发现的6个问题转交相关县区政府和职能部门依法处理。

聚焦病灶：找准治污难点痛点

常委会城建环资工委主任、执法检查组副组长黄水祥表示，自条例施行以来，流域内各级政府、相关职能部门采取一系列强有力的措施，取得了明显成效，赢得社会各界充分肯定。

“从执法检查情况看，条例规定的22条主要责任全部基本落实。”黄水祥说，近几年，源头管控持续加码，流域内每年建设项目环保否决率和重污染项目淘汰率均在10%以上。备受关注的探索生态补偿机制也有实质性进展，从2016年起市财政每年安排1 500万元生态补偿专项资金，合计已安排6 000万元。拟将全部资金拨付惠东县并制定具体补偿和管理使用办法。

检查组在养殖场检查证明是否齐备

在大亚湾电路板厂现场抽验水质样本

“虽然取得一些成效，还是存在一些突出问题。”参加执法检查的市人大代表提出，通过检查发现，条例的宣传和运用不足。例如，去年1月以来，流域内立案处罚的570宗环境违法行为当中，只有1宗运用条例进行了处罚。畜禽养殖禁养区、限养区管理也不严格，白花、多祝等镇仍有几十家非法养殖场未被关闭。同时，生活污水处理设施建设相对滞后。惠阳区今年应建管网184.6公里，目前建成101.07公里，只完成54.8%；良井污水处理厂建成多年因配套管网不完善一直未投入运行。惠东县今年应建管网67.5公里，目前建成25.6公里，只完成38%；多祝镇生活污水处理厂建成十多年，管网依旧不配套。

同时，执法检查组提出，西枝江流域内黑臭现象仍然突出，惠城区、惠阳区、惠东县有9条河涌水质仍为劣Ⅴ类。

开方治病：对症下药治“顽疾”

在常委会会议上，常委会组成人员提出，法规实施的前提是知法，要充分利用广播、电视、网络等媒体深入开展条例宣传，采取讲座、以案说法等主题宣传活动，提高相关单位知法、懂法、守法水平。法规实施的重点是执行，市和县区生态环境、农业农村、城乡建设、林业等执法部门要认真执法，迅速改变有法不用的状况。

“要全面落实条例规定的各级政府和相关职能部门的责任。”常委会组成人员提出，要严格畜禽养殖禁养区、限养区管理，依法划定、发布和修订。完善流域生态补偿机制，尽快出台流域生态补偿专项资金管理使用办法，用好生态补偿资金。加大桉树林改造和生态公益林提质扩面进度，提升林业生态质量。进一步完善生态环境监测和监督管理系统，实现流域生态环境监测“一张图”。

“制定条例的根本目的就是保护西枝江水质。”常委会组成人员提出，要让条例的牙齿精准“咬合”起来，坚定不移完善污水处理设施，补齐流域生活污水处理能力不足、标准不高、管网不配套短板。以壮士断腕的决心整治河涌污染，清理入河排污口，消除劣Ⅴ类水体，实行交接断面水质达标管理，确保国控、省控断面水质如期达标。以示范引路，推进科学集约种植，确保农药、化肥用量零增长。以铁的手腕，防止非法养殖反弹，清理“散乱污”企业，打击偷排漏排、不正常运行治污设施等违法行为。