文 / 图 李 军 张 帆 范怡倩 周 薇

围绕全省中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，按照办理可行性大、通过办理短期内可望取得成效的原则选取重点督办建议，是省人大常委会近年来确定年度重点督办建议的一种行之有效的方法。今年3月底省人大常委会主任会议决定，将省十三届人大二次会议期间部分代表提出的15件建议合并成3项进行重点办理和督办，分别是《关于优化粤港澳大湾区青年创新创业环境的建议》《关于建立互联网+订单农业公益性平台，助力乡村振兴的建议》和《关于加快中医药事业创新发展的建议》。建议交省政府组织相关具体承办单位办理，并分别由省人大社会建设委员会、省人大农村农业委员会和省人大教育科学文化卫生委员会负责具体督办工作。

建议办理作为代表工作中的一项“规定动作”，省人大常委会目前已形成了一套规范、高效的办理程序。在相对固定的办理程序下把重点督办建议办出更大实效、形成更好的示范效应，赢得“规定动作”的高分值，不但要求督办的相关专门委员会在工作中更加精益求精，也需要代表从提出建议到办理落实的全程参与和深度介入。2019年的3项重点督办建议交出了这样的一组“动作完成分”。

明确主题：围绕中心工作 直面热点难点

代表提出建议，就如同运动员出场亮相，要取得高分值，围绕中心工作、直面热点难点自然成为选择重点督办建议的关键点。

《关于优化粤港澳大湾区青年创新创业环境的建议》由1027、1122、1307、1496、1534、1813号建议归并而来。建议提出，建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。习近平总书记提出要“为港澳同胞特别是港澳青年在内地学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件”。目前，在鼓励和发展粤港澳大湾区青年创新创业道路上，虽有各种政策支持，但大多局限于青年学生群体工作实习交流方面，平台的搭建与活动的开展停留在较浅层面的创新创业、就业指导，平台少、政策不统一，无法直接为粤港澳大湾区青年创新创业、就业提供发展路径，整体效果不明显。为此建议，建立粤港澳大湾区青年创业基地，整合资源优势，共享创新资源，建立和完善创新创业、就业服务体系，交流新技术，降低创新创业成本，为粤港澳大湾区青年创新创业、就业交流合作搭建平台，落实粤港澳大湾区青年创业、就业、实习等民生保障措施，推动青年交往交流、交心交融，支持港澳青年融入国家、参与国家建设。

《关于建立互联网+订单农业公益性平台，助力乡村振兴的建议》源自李秋松代表的1181号建议，涉及国家三大攻坚战之一的打赢脱贫攻坚战和第一个百年目标──全面建成小康社会。建议指出，农业是国民经济的基础，现代农业发展是乡村振兴的重要支撑。当前，农民对发展农业产业的愿望愈加强烈，但因市场信息的不对称，农民容易在农业生产出现决策性失误，导致农业产业陷入“生产大增─价格暴跌─生产锐减─价格暴涨”的恶性循环，极大影响农民的生产积极性、农业产业的可持续发展。建议提出了应对措施是：借助现代化的互联网信息技术，整合优势构建“互联网+”平台，推动建立以政府部门为主导、与掌握大数据的互联网企业运营合作的公益性网络平台，打造“互联网+订单”农业新模式，实现农户与市场的有效对接，使农产品有比较稳定的销售渠道，获得较好收益，破解我省农村农业产业困境，加快我省农业农村现代化进程，振兴乡村经济。

《关于加快中医药事业创新发展的建议》由多达8条建议合并构成，分别是1037、1038、1091、1539、1776、1786、1947、1976号建议，建议直面当前最热门的民生热点问题──提高医疗服务水平。党的十九大报告提出，坚持中西医并重，传承发展中医药事业。2018年习近平总书记在视察广东时指出，要深入发掘中医药宝库中的精华，推进产学研一体化、推进中医药产业化、现代化，让中医药走向世界。2014年我省制定出台了《广东省推进中医药强省建设行动纲要（2014-2018年）》，推动全省中医药服务能力和水平全面提升。但我省中医药事业仍存在一些不容忽视的困难和问题：中医药管理体系和服务体系不完善；基层医疗机构中医医疗服务项目和使用的中药、中成药品种类少，医保对中医药倾斜不明显；中医药服务能力发展不均衡，基层服务发展缓慢；中医药人才缺口大，中医执业医师数量不能满足基本中医药服务需求，人才培养体系还不完善；我省的中医药创新力不强，中药国际标准体系尚未建立；我省中医药地方立法滞后等。建议要求政府部门和有关单位继续完善中医药管理体系和服务体系，实施医保对中医药服务的鼓励政策，加大对中医药事业的财政投入，加强基层医疗机构中医药服务建设，加强中医药人才培养和中医药师队伍建设，推动粤港澳大湾区中医药交流合作，促进中医药科技传承和创新。

8月21日，省人大常委会调研组赴广州天河开展重点督办“优化粤港澳大湾区青年创新创业环境”代表建议调研。

专委督办：高标准严要求 提高代表参与度

“规定动作”做得好不好，需要合法、合理、合规的评分指引，对于重点督办建议，省人大常委会提出了这样的具体办理要求：

要结合“大学习、深调研、真落实”开展重点督办工作。深入贯彻落实省委关于“大学习、深调研、真落实”的部署要求，深入调查研究，把代表建议涉及的内容作为调研重点，把督办代表建议作为真落实的重要环节，发现问题，反映问题，切实督促承办单位提高办理质量，推进代表和群众关心的问题的解决。要切实加强督办工作力度。探索将督办工作与委员会主要工作紧密结合起来，一体部署，共同推进。要依照程序按时做好各项工作。督办工作计划及时抄送省政府办公厅和省人大常委会选联工委。在收到承办单位的代表建议办理情况报告后，及时提出意见并反馈给承办单位，以便承办单位按规定及时就相关情况与代表沟通，进一步督促办出成效。办理工作结束后，及时形成督办情况报告，提交主任会议审议。

按照省人大常委的工作要求，相关专门委员会高标准、严要求督办代表建议，尤其注重提高代表的参与度，注重代表作用的发挥，提高了“代表参与”的权重。

“政府有关部门为粤港澳大湾区青年创新创业制定的优惠扶持政策，很多都是静悄悄地放在政府相关部门的官网上，很多创业青年根本就注意不到这些优惠政策，需要加大这些优惠扶持政策在公众媒体上的宣传推广力度，让更多的青年创业者知晓并利用好这些优惠政策。”作为《关于优化粤港澳大湾区青年创新创业环境的建议》的领衔代表之一，省人大代表赵正权在由省人大社会委组织召开的广州市南沙“创汇谷”粤港澳青年文创社区座谈会上，对优惠扶持政策宣传不力有这么一番“吐槽”，这一“吐槽”很快就被相关部门纳入到对建议办理的整改落实工作当中。在8月下旬和9月上旬，省人大社会委邀请建议领衔代表分别赴广州市天河区港澳青年之家创业基地、南沙“创汇谷”粤港澳青年文创社区、惠州仲恺港澳青年创业基地和珠海横琴澳门青年创业谷实地调研，召开了3场港澳青年座谈会，深入了解港澳青年在湾区城市创业就业的工作现状和实际需求，收集汇总了大量的补充意见和办理要求。

“借助平台的发布、展示，既要拓宽优质农产品销售渠道，让优质的农产品得到更好的销售，也要通过采购商的订单需求，倒逼农户采用新品种、新技术、新的生产设施、新的生产模式，实现产业升级，推动现代化农业在我省的农业生产中得到更快速发展。还要引入第三方支付管理机制，利用第三方专业管理模式，避免农户与收购商在交易过程中遇到钱款支付问题，保护收购商的合法权益，提高农户对平台的信赖度，更加放心地利用平台信息安排生产、销售产品。”8月中旬，在参加省人大农委组织的对我省“互联网+订单”农业公益性平台建设情况的调研活动时，建议领衔代表李秋松的这番呼吁，力促有关承办单位在推进信息进村入户工程、加强乡村信息基础设施建设、加大“互联网+订单”农业应用推广力度方面做得更加扎实、更加细致。

“目前医疗机构中药制剂审批环节复杂、成本高，药效显著的中成药使用限制条件过多，导致医疗机构提供中医药服务、群众使用中医药的动力不足，不利于名方名药惠及群众。”这是省人大代表李楚源在8月份到广州中医药大学、广州中医药大学第一附属医院调研《关于加快中医药事业创新发展的建议》办理情况时指出的新问题。承办单位根据代表的意见，及时完善了建议的办理。由于建议涉及的承办单位和政府职能部门较多，办理的时间跨度较长，在9月底的省人大代表建议重点办理情况通报会后，省人大教科文卫委在10月份仍继续组织代表到江门、阳江调研岭南道地中药材种植、生产和销售情况，基层中医医疗机构建设、中医药人才培养等情况。召开座谈会听取江门、阳江市政府及其政府部门对中医药事业发展情况的介绍，和三级人大代表、专家交流，广泛收集意见建议，力求让建议办理更加精益求精。

政府发力：合理分解组合 办出满意结果

省政府和相关承办单位的落实情况，直接决定了“规定动作”的完成质量。为此，省政府及时研究制订了办理工作计划，尤其对于由多条建议归并而成并需要由多个政府职能部门协助办理的建议，科学合理地做好工作任务的分解，并在完成各个“分解动作”后再把这些“分解动作”有机地串联组合起来，确保办出“让代表满意，让群众受益”的结果。

落实《关于优化粤港澳大湾区青年创新创业环境的建议》前景喜人。广州、深圳、珠海三市政府及省人力资源社会保障厅围绕代表提出的优化粤港澳大湾区青年创新创业环境建议，以贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》为契机，高位谋划、深入调研、协同推进大湾区青年创新创业环境的建设，提出了一系列具有改革性、开放性和普惠性的政策措施，相继出台“促进就业9条”“科创12条”“民营经济10条”等一系列政策，加大创新创业扶持力度。省政府印发《关于加强港澳青年创新创业基地建设实施方案》，大湾区内的9个城市结合地方实际制定基地建设具体实施方案，积极从政策配套、设施配套、资源整合、要素交流等方面加强港澳青年创新创业基地建设。目前已初具规模的基地可面向港澳青年提供服务的创新创业平台达50多个，吸纳600多个港澳青年创业项目入驻孵化，吸纳就业3 000多人。积极推进粤港澳大湾区职称评价和职业资格互认，向港澳专业人才全面放开国家职业资格评价，推动实现部分行业领域对港澳专业资格先行认可。目前，在旅游、卫生、教育、司法、建筑规划、会计、社会工作、专利代理等领域对港澳职业资格的认可工作正加快推进，港澳导游、领队在横琴换证执业将率先试点。省政府印发实施《广东省人才优粤卡实施办法（试行）》，明确在我省工作的港澳高层次人才申领人才优粤卡后可在户籍办理、安居保障、子女入学、社会保险、医疗服务、停居留和出入境、工商登记、金融服务、交通服务、就业服务等方面享受“一卡通”便利服务。进一步优化人才签证与停居留办理流程，推进商务签注改革。组织实施了港澳青年实习计划、创业体验项目、同心圆计划、服务团计划等交流合作品牌项目，定期举办粤港澳大湾区大学生创新创业项目对接洽谈活动、粤港澳青年交流周、粤港澳青年人才交流会、港澳青年职业训练营、粤港澳青年创新创业交流营、粤港澳大湾区青年创新创业交流分享会等各种活动。

办理《关于建立互联网+订单农业公益性平台，助力乡村振兴的建议》不断提速增效。省政府统筹谋划全省“三农”工作全局，把“互联网+订单”农业公益性平台与信息进村入户工程──广东益农信息公共服务平台结合推进建设。明确在广东益农信息公共服务平台现有基础上进行功能扩充整合，拓展“互联网+订单”农业等多种服务功能，还陆续出台《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“互联网＋”行动计划（2015-2020年）的通知》等一系列政策文件，为我省“互联网＋订单”农业发展提供了制度安排。省农业农村厅相继制定并出台《广东省全面推进信息进村入户工程的实施意见》等工作措施，完成了信息进村入户省级运营商的遴选，并在20个地市开展第一批县级运营中心和益农信息示范社建设，截2019年6月底，益农信息社申报认定数量达9 061家。大力推动乡村信息基础设施建设，为“互联网＋”农业和农业数字化发展夯实网络基础。截至2019年6月底，全省20户以上自然村光网覆盖数为13.1万个，覆盖率达92.1%。同时，全面推进“广东省无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志认证信息”（即“三品一标”信息）的收集、整理及录入工作，截至2019年4月底，获得农业部门认证登记的绿色食品、有机食品、无公害产品、农产品地理标志产品共3 455个；许可使用绿色食品生产资料产品35个；创建全国绿色食品原料标准化基地6个，面积达70多万亩。推进“互联网＋”金融应用，助力订单农业发展。包括推动农合机构与互联网龙头企业阿里云战略合作，推出互联网三农消费信贷产品；支持农业银行广东省分行深化“互联网＋”应用创新“惠农e通”三农金融模式，积极打造集电商、融资、消费、结算于一体的互联网金融生态圈等。

办理《关于加快中医药事业创新发展的建议》实现多点开花。中医药管理和服务体系不断改善。目前全省已有20个地级以上市设置了中医管理机构和中医医院，全省共有中医机构21 088个，床位5.6万张，其中基层中医馆1 682家，中医类村卫生室16 837个，基本形成以省级中医医院为龙头、市级为枢纽、县级为骨干、街道乡镇和社区乡村中医服务机构为基础、民营中医服务机构为补充的中医药服务网络。持续加大医保政策扶持力度。按病种分值付费改革有效推进，进一步明确对于同效的中医治疗病例给予相同支付标准。目前我省使用的医保药品目录中，中成药占比为48%，医院研制的中医药制剂按规定纳入了医保报销范围。中药产业科技创新发展提速。设立了“广东省科技厅──广东省中医药科学院联合专项”，并纳入省科技计划重点项目；“岭南中医药现代化”列入了2019年度广东省重点领域研发计划。积极推动中药材种植纳入“一镇一业、一村一品”项目建设，2019年，全省有25个县（市、区）申报的50个中药材“一镇一业、一村一品”项目通过审批。大湾区中医药交流合作不断深入。起草了《广东省关于粤港澳大湾区药品医疗器械试点政策方案》,推进粤港澳大湾区药品审评审批制度改革。粤澳合作中医药科技产业园建设成效初显，入园企业近百家，国家中医药管理局在该园区设立“中医药产品海外注册公共服务平台”，园区成功运作数种中医药产品在海外注册，促进粤港澳中医药产业、生物医药产业深度融合。中医药文化传承保护得到加强。2019年，我省新增3个国家级中医药文化宣传教育基地，目前共有国家级中医药文化宣传教育基地11个，数量居全国第一。

8月22日，人大代表在惠州仲恺港澳青年创业基地调研

跟踪督办：正视不足 不断完善

建议办理工作没有完成时，只有进行时。正如“规定动作”中存在的扣分项，对于重点督办建议落实办理中存在的不足与问题，需要有关承办单位继续予以正视，不断打磨“动作规范”。

省人大社会委在督办《关于优化粤港澳大湾区青年创新创业环境的建议》中发现，目前，建议办理仍存在创新创业政策宣传推介力度不够、创新创业基地建设推进力度不够、创新创业服务能力不足、创新创业政策跟不上发展需要、粤港澳青年交流融合不深等五个方面的不足。对于《关于建立互联网+订单农业公益性平台，助力乡村振兴的建议》办理，省人大农委提出要重视我省的“互联网+订单”农业公益性平台建设工作中依旧存在的信息化整体水平不高、农业农村信息化建设运维资金投入不足、“互联网+订单”农业公益平台中小农户散户的使用率不高、“互联网+订单”农业公益性平台的推广度很低等方面的主要矛盾和问题。省人大教科文卫委认为，中医药管理体系和服务体系发展不充分不平衡，支持中医药发展的机制不完善，中医药人才队伍建设滞后，中药现代化、产业化和国际化发展态势尚未形成，中医药宣传普及力度不够等五个方面的困难和短板，是继续落实好《关于加快中医药事业创新发展的建议》需要不断改进和完善的地方。