11月5日，省人大常委会主任李玉妹出席省人大代表建议办理工作会议并讲话。

李玉妹指出，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想对各级国家机关必须高度重视和认真办理代表建议工作，提出了很具体、很明确的要求，为我们做好新时代人大代表建议办理工作提供了科学指引和根本遵循。习近平总书记的这些重要论述思想深刻、内涵丰富、意义深远，我们要反复学习领会，继续深化对做好这项工作重要性的认识，认真落实到具体工作中，切实做到民有所呼、我有所应。

办理好代表建议是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、牢记初心使命的具体行动

今年初全国人代会期间，习近平总书记先后到5个代表团参加审议，与人大代表特别是基层代表深入交流，认真听取代表的意见建议，并要求“有关部门要认真研究吸收”。总书记深厚的人民情怀，充分听取意见、密切联系代表的务实作风，为我们做好代表建议办理工作作出了表率、树立了标杆。总书记在今年5月31日开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议重要讲话中强调，要树立以人民为中心的发展理念，增进同人民群众的感情，自觉同人民想在一起、干在一起，着力解决群众的操心事、烦心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。今年7月17日，总书记对地方人大及其常委会工作专门作出重要指示，强调地方人大及其常委会要“密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。”人大代表来自人民、植根人民，是各级国家机关联系人民群众的重要桥梁纽带。代表对各方面工作提出建议，反映的是各地人民群众的诉求和心声。办理好代表建议，不仅是尊重和支持代表依法履行职责、充分发挥代表作用的重要途径，是化解基层治理矛盾的有效途径，也是积极回应民意、为人民谋幸福的具体实践。所以，我们要切实牢记初心与使命，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持以人民为中心的发展思想，从坚持人民主体地位、更好发挥代表作用、发展中国特色社会主义民主政治的高度，充分认识做好代表建议办理工作的重要意义和使命责任，以对人民高度负责的精神办理好每一件建议，推动解决人民群众最关心最直接最现实的问题，保证人民当家作主具体地、现实地落实到政治生活和社会生活之中。

办理好代表建议是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求

刚刚闭幕的中国共产党第十九届四中全会强调，我国国家制度和国家治理体系有13个主要方面的显著优势，其中第二个方面的显著优势就是坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展。并强调，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。习近平总书记指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的根本政治制度安排，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。我们要从发挥中国特色社会主义制度优势和特点的高度，深刻认识人民代表大会制度的设计和运行是为了保证和发展人民当家作主；深刻认识人大代表是人民代表大会的主体，更好发挥人大代表作用是坚持和完善人民当家作主的重要体现；深刻认识人大代表提出建议，是人大代表依法履行职责、发挥作用的重要形式和途径。我们一定要从我国根本政治制度设计、安排与办理代表建议的重要性之间的重要关系，用心用情用力地办理好代表建议，切实做到民有所呼、我有所应。比如，在今年7月省人大常委会组织开展的五级代表联动“更好发挥人大代表作用”的主题活动上，参加活动的五级代表共收集了18 393件群众意见建议，这些意见建议正是代表深入群众、“原汁原味”倾听民声汇聚上来的，是帮助人民群众排忧解难的具体形式，办理好这些意见建议，就是落实人民代表大会制度的生动体现。

办理好代表建议是落实省委人大工作会议精神的重要举措

省委高度重视代表建议办理工作，在今年5月召开的省委人大工作会议上，李希书记强调要加强代表议案建议办理工作，把增强议案建议办理实效作为发挥代表作用、推动解决现实问题的重要手段，完善办理机制，加大督办力度，做到件件有着落、事事有回音，努力使代表议案建议办理成为国家机关转变作风、联系群众、改进工作、解决问题的过程。《中共广东省委关于加强新时代人大工作的意见》（粤发〔2019〕13号）要求：“完善代表建议领导领办制和单位负责人、具体经办人分级负责制，健全重点督办代表建议工作机制和代表建议办理考核机制，向社会公开代表议案建议的提出和办理情况。各级人大常委会、乡镇人大主席团每年安排听取审议有关承办单位办理工作情况报告。”9月25日李希书记在《省人大常委会党组〈关于更好发挥人大代表作用〉主题活动的情况报告》上批示：“希望按照习近平总书记对新时代人大工作的重要指示精神，落实省委工作部署，积极有为做好立法、监督和代表等工作，进一步推动新时代广东人大工作高质量发展”。我们要认真学习、认真领会、认真落实，在省委的坚强领导下，充分尊重代表主体地位，通过办理代表建议，凝聚社会共识，破解改革难题，把办理好代表建议作为密切联系代表、密切联系人民群众的重要抓手，作为提高“一府两院”决策科学化、民主化的重要途径，积极回应代表和人民群众的关切，促进“一府两院”不断改进工作。

11月5日，省人大常委会召开省人大代表建议办理工作会议，通报办理情况，交流工作经验（珊玮/摄）

李玉妹强调，“内容高质量、办理高质量”是全国人大常委会适应新时代代表建议办理工作实践需要提出的新要求，也是我省深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对代表建议办理工作提出的新要求。“内容高质量、办理高质量”这个新要求的两个方面互为因果、相辅相成。内容高质量是办理高质量的前提基础，办理高质量是内容高质量的转化和落实，同时又推动和提升内容高质量。换句话说，代表建议提得好，承办单位才能办得好；承办单位办得好，又能激发代表进一步提出好建议。代表建议提得不好，承办单位不可能办得好；代表建议办得不好、办理答复落不了地，好的代表建议也就是一纸空文，也会影响代表履职积极性。因此，推动新时代代表建议办理工作提质增效，实现“内容高质量、办理高质量”，需要代表、承办部门、督办部门三方齐心协力、形成合力、共同发力。

共同做好基础工作

一是各级人大常委会要做好代表提出建议的学习培训工作，可以专门召开人大代表建议培训班，科学安排培训内容，精心挑选授课老师，充分运用老代表丰富履职经验，现身说法讲授写好代表建议的体会和方法，并通过代表在线交流平台远程视频扩大培训效果，提升代表提出建议水平。二是各级人大常委会要做好代表闭会期间活动的大文章，力促代表将各类履职活动成果转化为高质量的代表建议。要充分利用五级代表联动“更好发挥人大代表作用”主题活动平台、全省8 430家代表联络站，密切代表与人民群众的联系，接地气、察民情、聚民智，使代表把“根”深深地扎在人民群众之中，收集民情、反映民意、集中民智；同时发挥各委员会专业优势，引导代表围绕中心、服务大局精准选题，通过深入调查研究提出建议，提高建议的靶向性和可操作性。要引导代表以小组形式，特别是引导一线工农代表与专家、律师、教师等专业人士代表接对子，相约成组、优势互补，共同酝酿提出建议。三是各承办部门要配合做好服务保障工作，为代表提出议案建议需要进一步收集资料或深入开展调查研究提供便利，选联工委做好统筹协调工作；每次人代会前要做好代表与职能部门的沟通联系，组织有关承办单位向代表介绍相关领域的重大部署、主要政策、当前突出问题和工作重点，通报代表建议办理及采纳吸收情况等，让代表更加充分知情知政，提好建议。

共同做好办理工作

一是与代表沟通协商要实。承办单位要做到每件代表建议都与代表沟通后再答复，力争办前联系、办中协调、办后回访，不断扩大与代表面对面沟通的覆盖面。通过真心实意的沟通，把年复一年程序性的办理工作办出感情，办出实效。二是撰写建议答复文本要实。承办单位要针对代表提出的具体问题和意见建议，有针对性的办理答复代表，防止答非所问、避实就虚。要通过恳切的言辞、朴实的文风，把答复函回出真情、答出实意。三是建议办理的落点要实。建议办理工作的出发点和落脚点是解决问题、改进工作，承办单位要建立办理答复承诺事项台账，兑现答复承诺，不断提高“解决率”和“落实率”，避免出现“只答复、不落实”，或“重答复、轻落实”的现象，并及时向代表通报落实情况。四是总结建议办理情况要实。建议办理期限结束后，承办单位要及时总结建议办理情况，特别是对代表多年反复提出但办理不落实的意见建议，更要本着实事求是、务求实效的原则总结，找出原因，切实解决问题。“一府两院”向省人大常委会报告代表建议办理情况更要着力突出实效，突出针对性，切实回应关切。

共同做好督办工作

一是加强分析研判。加强对代表建议的分析研判是做好代表建议督办工作的重要环节。各有关单位要紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，省委“1+1+9”工作部署，将代表集中反映的问题系统梳理出来，对代表建议反映集中的问题、提出的同类问题、连续多年提出的问题进一步加以研究分析，从代表反映人民群众的呼声中，寻找破解改革难题的小切口，切实推动解决问题。二是加强领导领办和督办。近年来，各承办单位建立了主要领导牵头领办代表建议的制度。实践证明这是一个好的工作制度. 要继续坚持和完善领导领办、督办建议的“一把手”责任制。主要领导负起总责、分管领导靠前指挥、业务部门抓好落实，一级抓好一级，层层压实责任。要切实将建议办理纳入本单位年度督查工作计划，健全有效督促检查机制，确保把办理和督办的责任制落到实处。三是发挥专业督办优势。从明年开始，省人大各专门委员会要负责对本委员会对口联系的省直有关部门代表建议督办工作，并于每年年初结合常委会工作重点选择2至3项代表建议进行归口重点督办，并将归口重点督办建议工作与做好常委会立法、监督工作有机结合起来，力求督出实效，让人民群众的呼声和期盼有着落、有回音。四是创新工作方式，紧紧依靠代表做好建议督办工作。据统计，省十三届人大一次、二次会议领衔提出建议分别为433、463位代表，其中303位代表连续两年领衔提出建议，这部分代表就是每年提出几百上千件代表建议的主力军。要注重发挥这部分代表对建议的“专”心“专”注作用，创新督办方式，进一步探索搭建代表与承办单位面对面，共同推进建议办理实效的平台。比如可以组织这部分代表对代表建议开展专题视察、“回头看”检查等，还可以探索对部分承办单位建议办理工作进行满意度测评，切实推动提高代表建议的“解决率”和“落实率”。